圖源：視覺(jué)中國(guó)

芥末堆  李梓毅 李婷 郭瑞嬋 子航 7月25日 報(bào)道

7月24日，“雙減”政策正式落地，K12教培行業(yè)也從此成為了歷史的一部分。

7月24日晚，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。

傳聞一一成真?！兑庖?jiàn)》提到，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

同時(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

相較傳聞中的“雙減”文件，正式推出的《意見(jiàn)》還涵蓋了更詳細(xì)的政策細(xì)則，其中就包括“拍照搜題”、“外籍教師管理”等監(jiān)管的政策內(nèi)容。

在“雙減”文件正式推出后。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)聯(lián)合新東方、好未來(lái)等120家全國(guó)性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出“倡議書(shū)”。與此同時(shí)，好未來(lái)、新東方等多家K12教育上市公司與部分頭部K12教育公司也均針對(duì)“雙減”政策發(fā)表聲明。

資本市場(chǎng)也作出了回應(yīng)。7月23日，一份網(wǎng)傳“雙減”正式文件在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)社群中傳播。當(dāng)日下午港股教育股暴跌。隨后，美股教育中概股也在開(kāi)盤(pán)后集體暴跌。截至美東時(shí)間7月23日收盤(pán)，好未來(lái)下跌70.76%、高途下跌63.26%、新東方下跌54.22%、網(wǎng)易有道下跌42.81%。

類似的情況在教育行業(yè)的歷史上也曾出現(xiàn)。2018年11月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)文禁止“幼教證券化”，也有過(guò)同樣的情形。而如今，“雙減”政策正式落地帶來(lái)了更大的影響，并不僅是單獨(dú)對(duì)一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)督管理。更重要的是，教育行業(yè)“去產(chǎn)業(yè)化”。

從這一刻開(kāi)始，不論是教育行業(yè)從業(yè)者，還是所有與教育相關(guān)的參與者們，都不得不面對(duì)一個(gè)新的時(shí)代。

“拍照搜題”退出教培江湖？

《意見(jiàn)》提到，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

根據(jù)芥末堆此前報(bào)道，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等K12在線教育公司，都曾憑借“拍照搜題”系列產(chǎn)品切入K12在線教育。而面對(duì)《意見(jiàn)》中關(guān)于“拍照搜題”的部分，上述公司也必定要面臨整改并做出相應(yīng)調(diào)整。

北塔資本投資副總裁王強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家在對(duì)K12進(jìn)行整改的時(shí)候，核心是基于底層的價(jià)值判斷做動(dòng)作的?！芭恼账杨}”將隨著K12教培一個(gè)時(shí)代的謝幕而消失。王強(qiáng)表示，嚴(yán)厲的監(jiān)管態(tài)度下，在這方面不要有任何投機(jī)的想法。

除通過(guò)軟件產(chǎn)品，“拍照搜題”有了更多的拓展形式，開(kāi)始走向硬件化。根據(jù)芥末堆此前報(bào)道，多家在線教育公司以及互聯(lián)網(wǎng)公司均曾推出包含“拍照搜題”功能的教育硬件產(chǎn)品。

王強(qiáng)表示，《意見(jiàn)》同樣會(huì)影響到此類教育硬件產(chǎn)品。他認(rèn)為，如果“拍照搜題”被取締，靠其起家的公司，再也無(wú)法依靠“拍照搜題”去完成其他流量轉(zhuǎn)化與變現(xiàn)，“連這條路都沒(méi)了?！睂?duì)于作業(yè)燈、智能學(xué)習(xí)平板這類硬件來(lái)說(shuō)，體量本身不大，被禁后把這個(gè)功能關(guān)掉就好。

在《意見(jiàn)》正式公布之后，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等K12在線教育公司也在其官方微博做出回應(yīng)。

猿輔導(dǎo)發(fā)表聲明表示，“猿輔導(dǎo)堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全面貫徹黨的教育方針，深刻認(rèn)識(shí)“雙減”重大意義，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“雙減”工作要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。猿輔導(dǎo)將堅(jiān)持“以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育進(jìn)步”初心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，助力教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。秉承以學(xué)生為本，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、提升綜合素養(yǎng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)自己的力量?！?/p>

作業(yè)幫同樣發(fā)表聲明稱，“作業(yè)幫堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“雙減”工作重要意義。在今后工作中，作業(yè)幫將繼續(xù)堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求；同時(shí)，堅(jiān)守教育初心，深耕科技，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平；積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，努力為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量?！?/p>

芥末堆注意到，《意見(jiàn)》同時(shí)也對(duì)教育公司聘請(qǐng)外教做出規(guī)定。其中提到，聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。而這也必將對(duì)以在線外教一對(duì)一為主營(yíng)業(yè)務(wù)的教育公司造成影響。

針對(duì)“雙減”政策，在線青少兒語(yǔ)培公司VIPKID也做出回應(yīng)，“關(guān)于雙減政策，VIPKID會(huì)嚴(yán)格遵守。政策中提出要“結(jié)合實(shí)際 平穩(wěn)推進(jìn)”，落實(shí)也需要過(guò)程和時(shí)間。目前我們VIPKID的學(xué)生上課不受影響?！?/strong>

高中階段培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)如何自處？

芥末堆注意到，中辦、國(guó)辦7月24日印發(fā)的《意見(jiàn)》的主要監(jiān)管對(duì)象是義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)，并未對(duì)義務(wù)教育階段非學(xué)科類校外培訓(xùn)以及高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)作出明確規(guī)定。例如，非學(xué)科類校外培訓(xùn)以及高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)是否能在寒暑假、節(jié)假日和周末上課，《意見(jiàn)》中尚未明確。

一名K12教培行業(yè)從業(yè)者告訴芥末堆，他認(rèn)為上述規(guī)定對(duì)于高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是同樣適用的，但政策也給地方制定細(xì)則留下了空間，“這個(gè)事情具體執(zhí)行層面，變數(shù)很多”，他所在的機(jī)構(gòu)也將對(duì)高中業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

學(xué)校對(duì)面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立  李梓毅/攝

《意見(jiàn)》中也有加強(qiáng)對(duì)高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容。其中提到，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，由于高中教育階段有和義務(wù)教育階段不同的特點(diǎn)，對(duì)面向普通高中的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)該有別于對(duì)面向義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，允許面向普通高中的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在節(jié)假日、雙休日與寒暑假開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)。

熊丙奇表示，相對(duì)于義務(wù)教育，高中教育的不均衡情況更嚴(yán)重，我國(guó)高中教育（包括普通高中與中職）是非義務(wù)教育，存在超級(jí)高中、重點(diǎn)高中、示范性高中、一般普通高中等不同教育水平。在普通高中教育嚴(yán)重不均衡的情況下，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向普通高中生在寒暑假、節(jié)假日進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)，會(huì)剝奪辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)薄弱高中的學(xué)生選擇校外培訓(xùn)的權(quán)利。禁止合法的校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向普通高中生提供學(xué)科培訓(xùn)，學(xué)科培訓(xùn)有可能會(huì)轉(zhuǎn)到地下，或者家長(zhǎng)請(qǐng)私教，或者一些非法機(jī)構(gòu)在小區(qū)里租房開(kāi)展作坊式培訓(xùn)，會(huì)加劇培訓(xùn)亂象。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉也提到，目前對(duì)于高中階段和義務(wù)教育階段非學(xué)科類校外培訓(xùn)尚未出臺(tái)剛性要求，現(xiàn)在突出的問(wèn)題依然是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能轉(zhuǎn)為隱藏蹤跡繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，將會(huì)成為更難解決的問(wèn)題。

另一方面，我國(guó)普通高中生構(gòu)成中還有部分藝術(shù)類學(xué)生和體育類學(xué)生，普通高中學(xué)校無(wú)法給藝術(shù)類學(xué)生有針對(duì)性的藝術(shù)教育與學(xué)科教育，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在節(jié)假日、寒暑假期為藝考生提供學(xué)科培訓(xùn)可能存在新問(wèn)題。

熊丙奇補(bǔ)充道，近年來(lái)我國(guó)選擇高考復(fù)讀的學(xué)生占每年高考人數(shù)的10%以上，高復(fù)學(xué)生到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)讀，可視為接受成人培訓(xùn)，但這會(huì)和高中學(xué)科培訓(xùn)重疊，同樣的問(wèn)題也存在于中職學(xué)生身上，執(zhí)行層面有難度。

“當(dāng)前落實(shí)雙減文件，應(yīng)該主要聚焦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，各地在落實(shí)雙減文件時(shí)，要有務(wù)實(shí)的態(tài)度。今后，隨著推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展，整體提高高中教育質(zhì)量，并把高中教育納入義務(wù)教育，那可以適用和義務(wù)教育階段一樣的管理校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的措施?！毙鼙娼ㄗh。

盡管在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和學(xué)校教育服務(wù)水平的提高等方面均已做出指引，“雙減”政策如何落實(shí)仍然是下一步亟待解決的難題。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華告訴芥末堆，“雙減”政策在實(shí)踐中必將面臨師資問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、編制問(wèn)題、配套制度問(wèn)題等等，上述問(wèn)題如何解決需要進(jìn)一步探索。

芥末堆注意到，《意見(jiàn)》中提到已確定九個(gè)城市作為全國(guó)試點(diǎn)城市。具體為，在全面開(kāi)展治理工作的同時(shí)，確定北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國(guó)試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)，

除此之外，在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下，對(duì)學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育提出了更高的要求。

7月13日，教育部在新聞通氣會(huì)上表示課后服務(wù)將在今年秋季開(kāi)學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。部分城市暑托服務(wù)已于7月19日正式開(kāi)始，除了公立學(xué)校以外，社區(qū)、街道等力量也是托管服務(wù)的重要組成部分。

熊丙奇也表示，學(xué)校和社區(qū)要更多履行教育職責(zé)，推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，給放學(xué)后的學(xué)生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，這就會(huì)引導(dǎo)家長(zhǎng)減少對(duì)校外教育培訓(xùn)的需求，也實(shí)現(xiàn)給學(xué)生、家長(zhǎng)減負(fù)。家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變家庭教育理念，尊重孩子成長(zhǎng)規(guī)律。

“要深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，破除唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論、唯學(xué)歷論?！毙鼙鎻?qiáng)調(diào)，“我國(guó)存在的校外教育培訓(xùn)熱，是群體性教育焦慮的表現(xiàn)。從根本上治理校外教育培訓(xùn)熱，就要消除家長(zhǎng)的教育焦慮?！?/p>

校外培訓(xùn)的下個(gè)路口

教育綜合體招商廣告   李梓毅/攝

“雙減”已然落地，相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又該何去何從？實(shí)際上，結(jié)合此前相關(guān)政策，新規(guī)也在大方向上給出了明確的指示和要求。“非營(yíng)利性”“公益性”“做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充”，是政策給予校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色和定位。

根據(jù)《意見(jiàn)》，各地不得再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

而何謂“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”？《意見(jiàn)》尚未給出具體定義。

芥末堆查閱資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》曾做出這樣的要求：舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

至于“非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，地方監(jiān)管文件也有所提及。上海、廣東兩地分別于2017年、2018年制定的《非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》、《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)“非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的定義均提到：“利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不以營(yíng)利為目的，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)或者職業(yè)技能培訓(xùn)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

要求校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在熊丙奇看來(lái)，這就是要求校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，不能再追逐營(yíng)利。

“堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性”是此次《意見(jiàn)》的規(guī)定，更是監(jiān)管早已明晰的方向。同時(shí)，教育部也一直要求進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)要做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

今年5月21日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。

5月7日，北京市委書(shū)記蔡奇圍繞“雙減”問(wèn)題在北京西城區(qū)、海淀區(qū)調(diào)研期間提到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性，成為社會(huì)主義教育的有益補(bǔ)充。吉林省教育廳黨組書(shū)記、省委教育工委副書(shū)記王忠在吉林省“雙減”經(jīng)驗(yàn)分享中也提到，要將教育教學(xué)的自主權(quán)還給學(xué)校。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，教育部負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模總量龐大、良莠不齊，任其發(fā)展將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。違法違規(guī)情況突出，無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。被資本裹挾狀況嚴(yán)重，販賣焦慮過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

圍繞“非營(yíng)利性”和“公益性”，可以發(fā)現(xiàn)，此輪監(jiān)管的重點(diǎn)也在于教育行業(yè)的“去產(chǎn)業(yè)化”。

實(shí)際上，早在2006年，學(xué)?！皝y收費(fèi)”“學(xué)費(fèi)暴漲”的問(wèn)題就掀起一陣關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”“教育市場(chǎng)化”的討論熱潮。2006年2月27日，時(shí)任教育部新聞發(fā)言人王旭明表示，發(fā)展民辦教育不等于教育產(chǎn)業(yè)化，教育部從來(lái)都是反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的。

這一方向也延續(xù)至今日。針對(duì)教育行業(yè)的培訓(xùn)亂象和逐利行為，《意見(jiàn)》明確提出，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)也是為應(yīng)對(duì)部分校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過(guò)度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的情況。

熊丙奇表示，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作，延續(xù)了之前治理民辦幼兒園過(guò)度逐利的趨勢(shì)，其主要意圖是確保基礎(chǔ)教育的公益、普惠屬性，減輕家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。

在他看來(lái)，“雙減”是對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最嚴(yán)的監(jiān)管，落實(shí)“雙減”措施，意味著校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資本化運(yùn)作已經(jīng)堵死。我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獲利空間被極大壓縮。