圖/圖蟲創(chuàng)意

*來源：“中國新聞周刊“（ID：chinanewsweekly），作者俞楊

義務教育均衡發(fā)展，北京再進一步。

8月25日，北京市人民政府新聞辦公室舉行北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會，表示新的學期將大面積、大比例推進干部教師輪崗。

教師輪崗制，響應“雙減”政策落地。中辦、國辦“雙減”政策強調，各地要積極開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

在全面開展“雙減”工作的同時，北京市等9個地區(qū)被確定為全國試點地區(qū)。

就在上周，北京“雙減”31條全文發(fā)布。在推進優(yōu)質均衡發(fā)展層面，要求促進教育全要素有序流動，努力實現教學、隊伍、資源的全區(qū)域統籌。

教師流動，直指義務教育均衡的第三大關口。

比例

教師流動不是新鮮事，早在2006年就被寫入《中華人民共和國義務教育法》。

義務教育法規(guī)定，縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長教師培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。

2014年，教育部等部門發(fā)布《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，更進一步提出，力爭用3至5年時間實現縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

要建立常態(tài)化交流機制，需要制度保障，教師輪崗多大比例合適呢？該意見指出，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

2019年，北京市發(fā)布《關于推進中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導意見》，對教師輪崗比例做出規(guī)定：區(qū)域內城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校校長教師每學年到農村學校、一般學校交流輪崗的比例應不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

北京、上海、深圳，作為全國教育風向標城市，三地都提出了實施教師輪崗制。上海于今年1月出臺指導意見，深圳于7月底就教師輪崗相關制度公開征求意見。

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上海的指導意見規(guī)定，每位教師10年內須有規(guī)定的流動記錄。新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員，流動到鄉(xiāng)村學校或初中強校工程實驗學校支教3年。

據悉，在義務教育階段，日本、韓國均設有明確的校長及教師流動制度。日本每三到五年就要輪換一次，按每年20%的輪崗比例，五年之內學校的老師全部都可以輪換一遍。

基于此，交流輪崗并不是少數固定老師的義務。在北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會上，東城區(qū)委教育工委副書記、區(qū)教委主任高偉介紹，力爭用三年時間，實現東城區(qū)義務教育階段學校干部教師100%交流輪崗。

東城區(qū)將從普通教師、骨干教師和優(yōu)秀干部三個層面選派干部教師輪崗交流，派出優(yōu)秀干部及骨干教師在全區(qū)統籌分配，一般小學、初中校則選派新任教師或有潛質的優(yōu)秀青年教師到教育集團龍頭校全職交流輪崗。

北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，目前北京市已有東城區(qū)、密云區(qū)兩個試點區(qū)，在2021年年底前，再啟動六個區(qū)的干部教師輪崗交流試點。

面積

北京教師輪崗計劃發(fā)布后，公眾最關心的問題浮出水面：東西城海淀的教師，會去豐臺石景山等區(qū)輪崗嗎？

北京的政策顯示，輪崗主要包括兩種類型：一是城區(qū)完善學區(qū)改革，著力推進跨學區(qū)交流輪崗。二是針對遠郊區(qū)，通過雙師課堂等方式將優(yōu)秀的老師、學科課程和作業(yè)布置向薄弱學校和地區(qū)輸出，促進教育優(yōu)質均衡。

升學規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊指出，東西海的教師去豐臺石景山等區(qū)域輪崗，出發(fā)點是好的，但的確是任重道遠，需要時間。與其跨區(qū)域教師輪崗，不如在打通當地教育“造血”功能上下功夫，利用目前東西海的優(yōu)質資源，借助信息化的手段，帶動郊區(qū)教育“自力更生”。

此前，北京也曾探索過將海淀、東城的教師流轉到延慶、密云等遠郊區(qū)縣，但實際成效并不是很成功。目前跨區(qū)域間的流動，采用的是線上“雙師課程”的方式，幫助當地更好地打通教育的“造血”功能，指導利用當地老師提高教學水平，從而提高整個區(qū)域的教育服務水平。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴中國新聞周刊，在跨區(qū)域的學校教育質量問題上，靠教師輪崗來解決實際上效果有限，特別是在教師對新學校教學情況等各方面了解不夠的情況下。過去一些地方的跨區(qū)域輪崗，導致最后雙方都受損，即派出學校和接收學校都感覺不理想。

長遠來看，應該是在一個區(qū)域內實施教師輪崗，如果有必要，再安排少量的跨區(qū)域教師輪崗。跨區(qū)域輪崗要解決的問題比在區(qū)域內輪崗要多得多，需要協調的各方面要素也更多。

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據悉，為確保不同學校、城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間師資均衡配置，日本設有多種教師流動類型。日本中小學教師既可以在縣域范圍內流動，也可以跨區(qū)域流動。當然，跨區(qū)縣流動是所有流動形式中占比最小的，且主要集中在較大城市之間。

另外，不少人覺得北京面積很大，教師跨區(qū)域流動會帶來通勤、住房等問題，勢必會影響到輪崗教師群體的日常生活。

梁挺福指出，目前教師輪崗優(yōu)先在比較成熟的集團化辦學和學區(qū)內部進行，而非跨城區(qū)輪崗。

而學區(qū)內輪崗或成熟的集團化辦學內部輪崗，其實已經是在統籌兼顧教師的生活空間及崗位流動利弊后做出的決策。這對于輪崗政策的實施效果等都比較有利，也免去了輪崗教師的后顧之憂。

系統

大面積大比例的輪崗，打破教師流動的壁壘，激發(fā)教師成長的一池活水。

當然，促進師資均衡，是一項系統工程，而非簡單的輪崗。

儲朝暉認為，教師輪崗最關鍵的地方，是輪崗教師和學校的相互了解、相互認可，這是提高交流輪崗效果的一個重要前提。它不簡單是一個人的變動，實際上涉及一個團隊一個組合一個系統，這樣的系統調整才能更有效地去解決問題。

而要實現義務教育均衡發(fā)展，需要突破財源均衡、生源均衡與師源均衡三大關口，讓三者在同一教育系統中相輔相成。

人們呼吁教師定期流動，促進了師資的均衡。近年來，禁止考試選拔、多校劃片、公民同招等措施相繼出臺，則是為了保障生源的均衡。

不久前，北京西城區(qū)嚴格執(zhí)行多校劃片，引發(fā)熱議。北京教育資源最為集中的東城、西城、海淀三區(qū)，如今均執(zhí)行了嚴厲的多校劃片政策。

同時，優(yōu)質教育并非一蹴而就，由校長、老師、學生、家長多種因素長期合力形成，共同構成一個良性的教育生態(tài)系統。學校教育固然重要，家庭教育跟不上，再好的老師也是枉然。

儲朝暉指出，在學校建設層面，最關鍵的是要減少行政對學校自主教學的干擾，盡可能地讓學校有更高的自主性。

梁挺福指出，財源、生源、師源三者均衡投入為學校的發(fā)展提供有利的“硬件”，學校后期可持續(xù)的良性發(fā)展，更多卻是依靠家校合作和加大名師投入，這是學校建設需要的“軟件”投入。

可以說，這次“教師輪崗”政策是促進義務教育均衡發(fā)展的“密鑰”，而后期“家校合作”是均衡教育資源后建立優(yōu)質學校的“關鍵”。

本文轉載自微信公眾號“中國新聞周刊“（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯肖冉。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。