我們講到歷史上韓國的私教育，就是它的課外培訓(xùn)是非常強(qiáng)烈的。從1980年代開始，政府通過立法禁止課外培訓(xùn)，后來就意識到這種需求完全靠堵是不夠的。

所以到2000年以后，韓國開展了整體性的教育變革，從價值觀、學(xué)校制度、高中教育、職業(yè)教育等各個方面來構(gòu)建一個新的教育生態(tài)。通過綜合化的措施來消解或者克服課外培訓(xùn)過于嚴(yán)重的現(xiàn)實，那么它采取了哪些措施？

從“發(fā)展教育”到“幸福教育”

首先調(diào)整了國家的教育發(fā)展觀，韓國的教育發(fā)展觀，他們自己稱之為“發(fā)展教育”，“發(fā)展”是一個名詞，就是指在發(fā)展主義的這個模式當(dāng)中認(rèn)識教育的功能，就是把教育看成是驅(qū)動國家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的功能，所以國家要集中力量培養(yǎng)一小批優(yōu)秀的學(xué)校、優(yōu)秀的專家來促進(jìn)國家的發(fā)展。其實就跟我們中國傳統(tǒng)的教育理念是非常相似的。

但是到了2000年以后，脫離“發(fā)展教育”的觀點就開始出現(xiàn)了，主要是為了應(yīng)對“第四次產(chǎn)業(yè)革命”、應(yīng)對人工智能的挑戰(zhàn)，以創(chuàng)意和人性為中心的教育成為一種主流觀點。

到2012年開始，首爾教育廳開始提出“幸福教育”的目標(biāo)，并做了詳細(xì)的規(guī)劃，使得學(xué)校文化向“幸福教育”來轉(zhuǎn)變，采取了多種措施，包括實行自由學(xué)期制度，高中多樣化，革新學(xué)校等等。到2013年的時候，韓國正式提出了“幸福教育”的目標(biāo)，他們認(rèn)為教育最重要的目標(biāo)不是國家的發(fā)展或者是個人的成功，而是幸福。幸福是一種能力，是需要學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的。研究顯示，影響一個人未來成就和幸福的并不是學(xué)術(shù)知識，而是各種非認(rèn)知能力。例如社交能力、學(xué)習(xí)的能力、決策的能力、時間管理的能力等等，而這些東西在我們的學(xué)校教育當(dāng)中是普遍缺失的。所以從“發(fā)展教育”轉(zhuǎn)移到“幸福教育”，這是一個巨大的教育理念和教育制度的轉(zhuǎn)變，它需要一些實際的教育改變來支撐。

實行自由學(xué)年制度

為了落實“幸福教育”的理念，韓國采取的一個重要的制度，就是叫“自由學(xué)期”制度，從2013年開始實行的。作為實現(xiàn)“幸福教育”的核心措施，那么它一開始是說在初一初二當(dāng)中選一個學(xué)期作為自由學(xué)期，沒有考試、沒有作業(yè)、沒有常規(guī)的課程學(xué)習(xí)，以社會體驗 、社會職業(yè)認(rèn)知、自我認(rèn)知活動課程為主。后來到2016年以后逐漸由一個學(xué)期擴(kuò)展到一個學(xué)年。到目前為止實行自由學(xué)年制度的初中基本覆蓋了所有的初中。在初一這么一個自由學(xué)年，它的課程主要是由活動課程組成的，包括職業(yè)教育規(guī)劃、社團(tuán)活動、藝體活動、主題活動 4類。

為什么要搞個“自由學(xué)期”呢？它既有為學(xué)生減負(fù)的功能，還有一個很重要的功能，就是促進(jìn)學(xué)生的社會認(rèn)知、職業(yè)認(rèn)知、自我認(rèn)知，它的內(nèi)涵是一種學(xué)生的職業(yè)生涯教育規(guī)劃，幫助學(xué)生在初一的時候來逐漸地探索自我和未來的發(fā)展。

學(xué)生學(xué)習(xí)民族音樂

高中教育多元化

第三個措施是實行高中教育多元化。80年代用法律禁止課外培訓(xùn)的時候，當(dāng)時還實行了一個促進(jìn)教育公平的做法，就是“高中平準(zhǔn)化”的政策，減少名校之間的升學(xué)競爭，取消中考，初中沒有入學(xué)考試，高中的入學(xué)考試也是最低限度的能力測試，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生以抽簽的方式入學(xué)，這絕對是非常極端推進(jìn)公平的一種做法。有很多人認(rèn)為這個改革降低了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教育的品質(zhì)，就是過于追求公平，降低了所謂優(yōu)秀人才和優(yōu)秀學(xué)校的數(shù)量。

所以為了糾正教育“平準(zhǔn)化”政策的弊端，韓國在90年代以后逐漸實行了一種開放的高中政策，這里面最重要的是在2009年推出《高中多樣化300工程》，我們通常稱之為高中多樣化的政策，推行多樣化的改革。那么經(jīng)過改革以后，目前韓國的高中主要分為以下幾類：

（1）普通高中；

（2）特殊目的高中（精英類高中），包括外語高中、國際高中、科學(xué)高中、自立型私立高中；

（3）職業(yè)特色高中，如達(dá)人職業(yè)高中；

（4）體驗類特色高中，主要針對無法完全適應(yīng)一般意義上的高中學(xué)生；

（5）自律型公、私立高中，有點像特許學(xué)校的概念，不完全遵循國家課程，用靈活多樣的課程設(shè)置吸引學(xué)生。 

這樣子的高中多樣化措施，它的意義就是把高中分成很多種管道，讓學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣來選擇教育、選擇學(xué)校。這也是很多國家的普遍的做法，像美國甚至在高中階段設(shè)置了金融類的高中、生物醫(yī)學(xué)類的高中等等，但是在這個過程當(dāng)中，就出現(xiàn)了一些所謂叫精英學(xué)校，就是選拔性很強(qiáng)的，需要通過考試來入學(xué)的學(xué)校，這樣它又增加了學(xué)業(yè)競爭。

在韓國教育創(chuàng)新比較活躍的京畿道為例，韓國的京畿道一共有540所高中，其中需要通過考試競爭入學(xué)的精英高中15所，占2.8%，但就這15所中學(xué)就會極大地加重高中階段的學(xué)業(yè)競爭和課外培訓(xùn)。所以他們正在進(jìn)一步地準(zhǔn)備改革政策，希望消除高中之間的這種差距，促進(jìn)高中的均衡發(fā)展。

其中的一個措施就是京畿道將在2022年全面實施高中的學(xué)分制，通過學(xué)分制顛覆此前的教育評價；韓國全國到2025年全面實行高中學(xué)分制，這就是高中教育的一個大的變革。

促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展

第四個措施是促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。韓國目前的高中階段的普職比，職業(yè)教育占20% ，普通高中占80%，韓國正在繼續(xù)升級職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。2022年要將職業(yè)學(xué)生的比例由現(xiàn)在的20%提高到29%，韓國也在不斷地改變民眾對于職業(yè)教育認(rèn)識的偏差，更好地協(xié)調(diào)職業(yè)教育和勞動力市場之間的關(guān)系，滿足勞動力市場的需求。

這些年來，韓國在打破普教和職教之間的鴻溝、創(chuàng)造條件、真正實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)方面，有一些具體的做法，我覺得很多是非常值得我們來參考和借鑒的。

1）建設(shè)高精尖的職業(yè)高中，改變社會傳統(tǒng)的對職業(yè)學(xué)校的偏見。比如說“達(dá)人高中”就是國家資助的“精英型”的特殊目的職業(yè)高中，邀請韓國的頂尖企業(yè)參與課程設(shè)置、實習(xí)、專業(yè)指導(dǎo)，學(xué)生不僅要獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格，到世界著名企業(yè)去免費實習(xí)，而且要具有外語能力、社會服務(wù)、學(xué)業(yè)成就等各方面的優(yōu)異成就才準(zhǔn)予畢業(yè)。它是一種對學(xué)生嚴(yán)格要求和高標(biāo)準(zhǔn)的一種職業(yè)教育。

2）建立高水平的終身學(xué)習(xí)的?？拼髮W(xué)，同時開設(shè)面向成人的學(xué)位課、面向在職人員的學(xué)分課程和非學(xué)位的終身學(xué)習(xí)的課程。主要就是滿足成人的學(xué)習(xí)需求的。

3）建立在職學(xué)習(xí)者便于進(jìn)入高等教育體系的制度，如“在職申請者特殊入學(xué)制度”、企業(yè)委托培養(yǎng)的制度以及設(shè)置“企業(yè)內(nèi)大學(xué)”的制度。就是設(shè)置多種學(xué)習(xí)的管道，幫助不同類型的學(xué)生能夠進(jìn)入這個職業(yè)教育系統(tǒng)。比如說由于擔(dān)心高校的畢業(yè)生供過于求，為了鼓勵中職畢業(yè)生直接就業(yè)而不是再繼續(xù)升學(xué)進(jìn)入高等教育，它的一個策略就是如果學(xué)生是從勞動力市場申請某些學(xué)院和大學(xué)的時候，允許他們繞過大學(xué)的入學(xué)考試（CSAT）。

首爾工程技術(shù)學(xué)校

像我們在首爾參觀了一所叫“首爾工程技術(shù)學(xué)校”，它是一個中職院校，與跨國公司合作舉辦的，專門培養(yǎng)工程監(jiān)理的中職院校，畢業(yè)后可以直接到海外任職、待遇很高，具有很強(qiáng)的吸引力和競爭力。

經(jīng)過這些改革，韓國教育部計劃直至2022年實現(xiàn)中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在讀學(xué)生比例達(dá)到30%的長遠(yuǎn)目標(biāo)，它的長遠(yuǎn)目標(biāo)是達(dá)到OECD國家的平均值 47%。我個人認(rèn)為韓國的職業(yè)教育的規(guī)劃是比較實事求是的，它沒有說，兩年就要達(dá)到5:5（這是做不到的），首先達(dá)到29%、達(dá)到30%，長遠(yuǎn)目標(biāo)達(dá)到47%。

不僅在中職階段，韓國在小學(xué)和初中課程中均增加了對職業(yè)探索的內(nèi)容,為學(xué)生在高中階段的職業(yè)選擇做準(zhǔn)備。在16 個行業(yè)領(lǐng)域制定了國家能力標(biāo)準(zhǔn)(NCS)，目前正在為所有中等和中等以上職業(yè)教育項目制定一個國家資格框架，通過對中高級職業(yè)學(xué)校的重組,將重點放在特定行業(yè),并促進(jìn)與行業(yè)伙伴的進(jìn)一步合作。

改革公辦學(xué)校制度，實行“革新學(xué)?！?/h3>

第五個方面是改革公辦學(xué)校制度，實行“革新學(xué)?！薄?0年代以后，韓國教育多樣化的發(fā)展通過自由競爭使得學(xué)校之間又產(chǎn)生了較大的差距。在這個背景下，韓國又開始實行革新公立教育制度。他們認(rèn)為治理私教育過度發(fā)展的主要途徑是將公立教育辦得更好，這個概念非常重要，就是首先辦好公立學(xué)校，才能夠治理私教育的過度發(fā)展，由此他們開始試點“革新學(xué)校”。所謂“革新學(xué)?！?，這是一種改革型的公立學(xué)校。

革新學(xué)校是根據(jù)《初中教育法》關(guān)于自律學(xué)校的相關(guān)規(guī)定來開展的，在普通的公辦中小學(xué)當(dāng)中公開招募，選拔有改革意向的學(xué)校，他們向地方教育局提出申請，經(jīng)過審核以后獲得資格認(rèn)證，由地方教育廳提供財政和政策支持。這種革新學(xué)校首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)、在中低層收入家庭的學(xué)生比較高的學(xué)校、在邊緣地區(qū)和小規(guī)模學(xué)校優(yōu)先考慮，開展革新學(xué)校的實驗審批通過以后，革新學(xué)?？梢垣@得資金和師生流動性上的支持。目前對革新學(xué)校的投入一年為5000~8000萬韓元，教育廳不干涉學(xué)校的改革內(nèi)容，給予學(xué)校比較大的教學(xué)的自主權(quán)。

京畿道教育廳提出了革新學(xué)校的4個重點改革的領(lǐng)域，就是“構(gòu)建自律經(jīng)營體制”“民主自治共同體、“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體”“創(chuàng)新教育課程體系”。目前韓國共有1萬所中小學(xué)，其中革新學(xué)校的比例占到了13.4%左右，首爾地區(qū)的革新學(xué)校的比例已經(jīng)占到了20%。所以我們可以看到韓國的教育創(chuàng)新是非?；钴S的。

京畿道和首爾的“夢想學(xué)校” 

韓國的教育創(chuàng)新還有一類新的學(xué)校，就是首先在京畿道和首爾地區(qū)實行的“夢想學(xué)?！?。

京畿道的教育監(jiān)，就相當(dāng)于它的教育廳長李在禎博士說過一句非常發(fā)人深省的話，他說“每個教室都有不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生，但每個這樣的學(xué)生，都有一件他喜歡的事。那么，為什么不讓他去學(xué)習(xí)他喜歡的東西呢？”，這就是夢想學(xué)校的來源。這就是跳出傳統(tǒng)學(xué)校的框架，而形成的夢想學(xué)校。

“夢想學(xué)校”讓學(xué)生自主設(shè)計，在課外、在雙休日和寒暑假構(gòu)建一種社區(qū)學(xué)校，學(xué)生自己擔(dān)任校長和教師，鏈接所在地的社會團(tuán)體、媒體、美術(shù)館這些機(jī)構(gòu)。它是一種無年級、無班級、無教材、無考試、無老師的一種學(xué)校。所有的事情主要由學(xué)生自主來制定，學(xué)生通過這種方式來自我成長，強(qiáng)調(diào)的是自身的改變。

那么現(xiàn)在夢想學(xué)校的類型有200多種，比如說像無人機(jī)、滑板、嘻哈、音樂劇、街舞、潛水、攝影、外語、表演、話劇、寵物、動漫、設(shè)計、烘焙、編程、金融等等多種多樣，既包括學(xué)科類的，也包括興趣類的、生活類的、藝術(shù)類的，關(guān)鍵是夢想學(xué)校的經(jīng)費是由教育廳來提供的。

2016年以來，每個地區(qū)都相繼擴(kuò)大了這類學(xué)校規(guī)模?，F(xiàn)在京畿道地區(qū)有2000個左右的夢想學(xué)校，4萬多名孩子的規(guī)模，1/3是學(xué)生們自己管理的學(xué)校。

李總監(jiān)認(rèn)為夢想學(xué)校是根治課外培訓(xùn)的措施，他說，“孩子都去學(xué)習(xí)自己真正喜歡的東西了，誰還會上補(bǔ)習(xí)學(xué)校？”這話說得非常有道理，我相信這也為我們來治理過重的課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提供了一些新的思路。謝謝大家。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“教育思想網(wǎng)”（ID：eduthought），作者楊東平。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。