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芥末堆文 9月18日，教育部辦公廳等六部門印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案改為審批工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律登記為非營(yíng)利性法人。

《通知》要求，2021年底前完成對(duì)已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批工作，并同步建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費(fèi)行為。

《通知》規(guī)定，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需滿足擁有線下實(shí)體培訓(xùn)場(chǎng)所，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)居住，教學(xué)和教研人員取得中小學(xué)教師資格考試合格證明，課程難度及進(jìn)度不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，向主管教育行政部門提供具備相應(yīng)權(quán)限的內(nèi)容審查賬號(hào)，不得違反“雙減”文件要求進(jìn)行營(yíng)銷宣傳等17項(xiàng)條件，方可通過審批。

《通知》指出，教育部會(huì)同相關(guān)部門明確線上機(jī)構(gòu)審批設(shè)置基本要求，由省級(jí)教育行政部門按統(tǒng)一的設(shè)置要求，對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，審批通過后發(fā)放辦學(xué)許可證，并在同級(jí)民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門分別登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律登記為非營(yíng)利性法人。

特定審批對(duì)象為“雙減”文件印發(fā)前，按《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（教基函〔2019〕8號(hào)）已備案的、面向中小學(xué)生的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

7月24日公布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》規(guī)定，對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。各省（自治區(qū)、直轄市）要對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查，并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。

課程難度不得超標(biāo)，對(duì)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用賬戶實(shí)施監(jiān)管

《通知》從基本條件、培訓(xùn)規(guī)定、管理要求三方面明確線上機(jī)構(gòu)審批的基本要求，具體如下。

基本條件

（1）辦公場(chǎng)所。必須在機(jī)構(gòu)注冊(cè)地設(shè)立固定線下辦公場(chǎng)所。

（2）線下實(shí)體培訓(xùn)場(chǎng)所。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在注冊(cè)地設(shè)置固定的線下實(shí)體培訓(xùn)場(chǎng)所，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐€下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（3）開辦資金。必須具備與培訓(xùn)層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力。

（4）名稱。機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)符合教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)于名稱審核的有關(guān)規(guī)定

（5）服務(wù)器。具備自有或租用的性能可靠的服務(wù)器，且服務(wù)器必須設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地。

（6）人員。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，在境內(nèi)居?。?/strong>教學(xué)和教研人員須取得中小學(xué)教師資格考試合格證明，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（7）網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)三級(jí)（含）以上防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（8）教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（教育APP）管理。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，儲(chǔ)存100萬人以上個(gè)人信息的線上校外培訓(xùn)APP，應(yīng)通過個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估、認(rèn)證或合規(guī)審計(jì)。

培訓(xùn)規(guī)定

（1）內(nèi)容健康。所實(shí)施的培訓(xùn)內(nèi)容符合黨的教育方針和立德樹人根本要求。維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)持教育與宗教相分離，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動(dòng)。

（2）教學(xué)合規(guī)。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格等信息。課程難度及進(jìn)度適宜，不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，且須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)；義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)不得引進(jìn)國(guó)際課程、使用境外教材。

（3）課時(shí)恰當(dāng)。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)綜合考慮學(xué)生年齡及所處年級(jí)等因素合理設(shè)置，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，且直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的直播課結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。

（4）平臺(tái)可控。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需向主管教育行政部門提供具備相應(yīng)權(quán)限的內(nèi)容審查賬號(hào)。校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長(zhǎng)監(jiān)管功能，且平臺(tái)上的培訓(xùn)內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上（其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月）。

管理要求

（1）重視黨建。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。

（2）制定章程。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必須制定規(guī)范的章程，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等事項(xiàng)。

（3）明確收退費(fèi)管理。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家層面有關(guān)機(jī)構(gòu)收退費(fèi)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的收退費(fèi)辦法，接受相關(guān)部門依法對(duì)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用賬戶實(shí)施監(jiān)管；登記為非營(yíng)利性法人的線上機(jī)構(gòu)必須實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

（4）規(guī)范合同簽訂。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)同時(shí)提供擬采用的合同文本，所提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款。

（5）規(guī)范營(yíng)銷宣傳。線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)銷宣傳應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得違反“雙減”文件要求。

《通知》表示，各省級(jí)教育行政部門會(huì)同相關(guān)部門要根據(jù)以上統(tǒng)一設(shè)置要求細(xì)化審批工作細(xì)則，明確備案改審批的具體流程、所需材料及相關(guān)事項(xiàng)。

首次未通過審批將給予一次整改機(jī)會(huì)，整改不到位的不再予以審批

在線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許可證發(fā)放、證照申領(lǐng)及信息更新方面，《通知》要求，對(duì)于首次未通過審批的機(jī)構(gòu)，可限期給予其一次整改機(jī)會(huì)，整改到位后再次報(bào)批；整改不到位的不再予以審批，取消原有備案登記。

對(duì)于違法違規(guī)開展線上培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門依法依規(guī)停止其線上培訓(xùn)活動(dòng)，并視情節(jié)作出相應(yīng)處罰。

具體程序如下。

（一）許可證發(fā)放。對(duì)于通過審批的線上機(jī)構(gòu)，教育行政部門及時(shí)予以發(fā)放辦學(xué)許可證，并督促其進(jìn)行相應(yīng)的法人登記。對(duì)于首次未通過審批的機(jī)構(gòu)，可限期給予其一次整改機(jī)會(huì)，整改到位后再次報(bào)批；整改不到位的不再予以審批，取消原有備案登記，并由省級(jí)教育行政部門將未通過審批的線上機(jī)構(gòu)名單和審批結(jié)果通知省級(jí)電信主管部門取消相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

（二）相關(guān)證照申領(lǐng)。線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)審批獲得辦學(xué)許可證并進(jìn)行相應(yīng)法人登記后，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，備案內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息、教育行政部門核發(fā)的辦學(xué)許可證等。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。

（三）信息更新。線上機(jī)構(gòu)在向相關(guān)部門申領(lǐng)并獲得相關(guān)證照后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)向所在地辦學(xué)許可證審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。同時(shí)，省級(jí)教育行政部門應(yīng)將審批通過的線上機(jī)構(gòu)信息通過相關(guān)平臺(tái)及時(shí)更新。對(duì)于已審批通過的線上機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)人員等信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交變更內(nèi)容及說明材料。

建立常態(tài)化的管理和監(jiān)督制度

在保障措施方面，《通知》要求各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，建立教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的協(xié)同工作機(jī)制，妥善制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并建立健全常態(tài)化的管理和監(jiān)督制度。

教育行政部門牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開投訴舉報(bào)方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開展網(wǎng)絡(luò)巡查和綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)和應(yīng)用軟件（含APP）的關(guān)停、下架等工作。

各地要建立健全問責(zé)機(jī)制，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作納入督查范疇，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，確保工作按期完成。

此外，各地要通過多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀，使改革精神、政策要點(diǎn)廣為人知、深入人心，形成良好工作氛圍和輿論環(huán)境。