圖片來源：視覺中國

2020年6月，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。一年多來，合同示范文本的推行對提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)意識、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。近日，教育部和市場監(jiān)管總局根據(jù)最新政策要求，聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版）（以下簡稱《服務(wù)合同（示范文本）》）。

《服務(wù)合同（示范文本）》進(jìn)一步完善了合同細(xì)節(jié)，著力解決機(jī)構(gòu)資質(zhì)、違規(guī)收費(fèi)、退費(fèi)難、卷款“跑路”、培訓(xùn)人員良莠不齊等突出問題，把好了全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為第一關(guān)，是保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益、落實(shí)“雙減”政策作出的系統(tǒng)性制度安排。我們關(guān)注到《服務(wù)合同（示范文本）》有以下幾個重點(diǎn)：

一是增加了法律依據(jù)，體現(xiàn)依法管理。《服務(wù)合同（示范文本）》增加《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國行政許可法》作為合同訂立的法律依據(jù)，確保相關(guān)內(nèi)容有法有依，未來監(jiān)管時執(zhí)法有據(jù)，合同結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，合同語言更嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

二是明確了適用范圍，要求亮證簽約。《服務(wù)合同（示范文本）》進(jìn)一步明確了“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的范圍，將其中所稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確為由國家機(jī)構(gòu)以外的法人或自然人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的，面向中小學(xué)生開展線上線下非學(xué)歷教育培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展線下非學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。結(jié)合“雙減”政策對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，《服務(wù)合同（示范文本）》的適用主體均需取得辦學(xué)許可，并要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做到“亮證簽約”。

三是圍繞“雙減”政策要求，增加了特別提示條款。《服務(wù)合同（示范文本）》在合同文本前，增加了特別提示條款。圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、收費(fèi)、授課時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、培訓(xùn)方法、教師資質(zhì)、招生宣傳等方面，進(jìn)一步呼應(yīng)了“雙減”意見的相關(guān)規(guī)定，有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定合同、消費(fèi)者在簽署合同前預(yù)判合同風(fēng)險、維護(hù)雙方權(quán)利、夯實(shí)各方責(zé)任。

一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多舉措保障落實(shí)合同約定

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在使用《服務(wù)合同（示范文本）》前，應(yīng)當(dāng)全面梳理自身業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)，確保全面做到守信踐諾，防范合同履約風(fēng)險。其中，需重點(diǎn)關(guān)注預(yù)收資金管理和招生宣傳管理：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)收退費(fèi)和預(yù)收培訓(xùn)資金管理。《服務(wù)合同（示范文本）》明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員約定采用銀行托管、風(fēng)險保證金等保障措施確保預(yù)收費(fèi)資金安全。同時進(jìn)一步明確了預(yù)收費(fèi)的相關(guān)要求。建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)資金安全保障措施實(shí)施細(xì)則，規(guī)范收退費(fèi)行為，明確在合同訂立、變更、終止等情形下相關(guān)的收退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金安全保障措施。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)招生宣傳管理。《服務(wù)合同（示范文本）》明確招生簡章或者宣傳材料中對培訓(xùn)師資和效果等所作的說明和允諾具體確定，并對培訓(xùn)合同的訂立以及課程價格的確定有重大影響的，視為要約。因此，建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范招生宣傳材料中有關(guān)辦學(xué)條件、培訓(xùn)方法、師資配置等方面的內(nèi)容，全面提升招生宣傳的規(guī)范化程度，做到名實(shí)相符。

二、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)合同意識和風(fēng)險意識

（一）建議消費(fèi)者在簽約之前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀、理解合同內(nèi)容。特別是對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行制定的、具有選擇性、補(bǔ)充性、填充性、修改性的內(nèi)容，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)對照“特別提醒”條款，逐一核對是否有違反國家政策規(guī)定的內(nèi)容，加強(qiáng)合同意識。

（二）建議消費(fèi)者依規(guī)簽約，依約履行合同。消費(fèi)者作為培訓(xùn)服務(wù)合同的訂立主體之一，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有同等合同地位，在履行合同等方面同樣也承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。消費(fèi)者配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章簽署的合同，承擔(dān)相應(yīng)消費(fèi)風(fēng)險。

三、培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將推廣使用《服務(wù)合同（示范文本）》工作作為推動行業(yè)自律的重要抓手

（一）全面推廣使用合同示范文本。雖然《服務(wù)合同（示范文本）》的適用范圍主要是面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但考慮到《服務(wù)合同（示范文本）》內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和可操作性有利于提高行業(yè)整體的規(guī)范化程度和自律管理，全國培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)向全體會員單位推廣使用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和機(jī)構(gòu)自律。全國培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會要盡快組織專家對《服務(wù)合同（示范文本）》的內(nèi)容進(jìn)行解讀，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立主體責(zé)任意識，自律意識，提高合同規(guī)范管理能力。同時，將合同簽約履約情況作為會員單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。發(fā)揮培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會專業(yè)機(jī)構(gòu)專委會會員單位作用，由律師事務(wù)所、商業(yè)銀行等共同為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定選擇性、補(bǔ)充性、填充性、修改性合同內(nèi)容、制定配套資金監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容等方面提供專業(yè)意見，確保依法依規(guī)。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會爭議調(diào)解功能。消費(fèi)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在履行合同過程中發(fā)生爭議的，雙方可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，也可以向培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解，協(xié)會行業(yè)自律部將做好相關(guān)調(diào)解工作。（作者 王欣，系上海市培訓(xùn)協(xié)會（市教育評估協(xié)會）副會長兼秘書長）

本文轉(zhuǎn)載自教育部網(wǎng)站，作者王欣。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。