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芥末堆文   近日，廣東省教育廳、中國人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管工作的通知》（簡稱《通知》），對廣東省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管工作提出要求。

《通知》強調(diào)，各地、各單位要結(jié)合本地實際情況，協(xié)調(diào)銀行、保險等金融機構(gòu)，通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

采用第三方托管方式的，由校外培訓(xùn)機構(gòu)開立預(yù)收費專用存款賬戶進行資金監(jiān)管。預(yù)收費均應(yīng)存入專用存款賬戶，按照進度或者其他相應(yīng)的比例，逐步返還至培訓(xùn)機構(gòu)的結(jié)算賬戶。

采用風(fēng)險儲備金監(jiān)管方式的，由各地對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費按照規(guī)定的比例提取資金作為保證金進行監(jiān)管，在辦學(xué)周期結(jié)束或者自然年度結(jié)束時將風(fēng)險儲備金返還給校外培訓(xùn)機構(gòu)。

各地也可結(jié)合實際情況，在充分論證的前提下，依法采取第三方托管或風(fēng)險儲備金之外的其他方式對預(yù)收費資金進行監(jiān)管。

《通知》要求，對于采用第三方托管方式的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，授權(quán)存管銀行推送專戶信息至教育行政部門；存管銀行應(yīng)按照教育行政部門要求和協(xié)議授權(quán)開展資金預(yù)測和預(yù)警工作。對于專用存款賬戶出現(xiàn)單筆交易金額超過10%或者單個月累計支出金額超過50%的大額資金異動情況的，及時發(fā)出預(yù)警信息，防范培訓(xùn)機構(gòu)跑路風(fēng)險。

《通知》提醒，學(xué)生家長要注意選擇辦理了資金監(jiān)管賬戶的校外培訓(xùn)機構(gòu)，防范風(fēng)險。

為指導(dǎo)各地做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管工作，對于采用第三方托管方式的，廣東省教育廳會同人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局制定了《廣東省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金管理工作指引》（簡稱《指引》），供各地參考使用。對于采用風(fēng)險儲備金或者其他方式的，由各地、各單位結(jié)合實際自行制定具體的操作細則。

《指引》中提到，在學(xué)員消費方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)需按國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以本機構(gòu)名義開具的發(fā)票等消費憑證，學(xué)員索要消費憑證的，不得以任何理由拒絕，不得以舉辦者名義或其他公司名義向?qū)W員開具消費憑證。

學(xué)員在課程開始前提出退費的，校外培訓(xùn)機構(gòu)原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。學(xué)員在課程開始后提出退費要求的，應(yīng)按已完成課時的比例扣除相應(yīng)費用，其余費用原則上在30日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費原則的除外。

學(xué)員與校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。

以下為《廣東省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金管理工作指引》（第一版）全文

第一條 為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)收費行為，保護校外培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)生的合法權(quán)益，有效防范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)和《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）等文件精神，制定本工作指引。

第二條 本工作指引適用于采用第三方資金托管方式，預(yù)收培訓(xùn)費用開展經(jīng)營活動的本省校外培訓(xùn)機構(gòu)。校外培訓(xùn)機構(gòu)是指國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費、面向中小學(xué)生舉辦的各類非學(xué)歷校外教育培訓(xùn)的機構(gòu)。

第三條 校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金的監(jiān)督管理遵循依法規(guī)范、風(fēng)險防范、協(xié)同治理的原則。

學(xué)員（含學(xué)生家長）和校外培訓(xùn)機構(gòu)是預(yù)收費資金的主要責(zé)任主體。學(xué)員應(yīng)當(dāng)認真甄別校外培訓(xùn)機構(gòu)，理性參加培訓(xùn)，優(yōu)先選用納入資金監(jiān)管的培訓(xùn)服務(wù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實資金監(jiān)管的各項要求，積極做好預(yù)收費的資金繳存工作。銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指引的規(guī)定以及和校外培訓(xùn)機構(gòu)約定的協(xié)議，認真履行資金賬戶監(jiān)管職責(zé)。各級教育行政部門和各級人民銀行、銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)做好資金監(jiān)管的監(jiān)督工作，其中各級教育行政部門依照審批權(quán)限，分別督促和指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)落實資金監(jiān)管要求，金融監(jiān)管部門監(jiān)督銀行等金融機構(gòu)依法依規(guī)履行資金賬戶監(jiān)管職責(zé)。

第四條 校外培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)應(yīng)使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

第五條 營業(yè)執(zhí)照、收費項目與標準等信息應(yīng)在校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置進行公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或者強行集資。

第六條 校外培訓(xùn)機構(gòu)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用。

第七條 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在機構(gòu)住所地所在區(qū)（縣）范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方托管條件的銀行開設(shè)唯一預(yù)收費資金專用存款賬戶（以下簡稱專用存款賬戶），由開立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行（以下簡稱存管銀行）存管預(yù)收費資金。存在跨縣（市、區(qū)）多個辦學(xué)點的校外培訓(xùn)機構(gòu)，由校外培訓(xùn)機構(gòu)在機構(gòu)住所地所在地級市范圍內(nèi)選擇一家銀行開設(shè)唯一專用存款賬戶。

學(xué)員預(yù)收費用須全部進入該監(jiān)管賬戶，不得進入校外培訓(xùn)機構(gòu)其它賬戶或控制人個人賬戶。對于已收取的各類預(yù)收費款項，應(yīng)當(dāng)將存量預(yù)收費款項劃轉(zhuǎn)至專用存款賬戶。

對于需要變更專用存款賬戶開戶銀行的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提交變更申請，教育行政部門審核后，原存管銀行將監(jiān)管項目資料及存量資金一并切換到新的存管銀行賬戶。

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與存管銀行簽訂專用存款賬戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并提供資金監(jiān)管的必要信息，授權(quán)存管銀行對監(jiān)管賬戶進行資金監(jiān)測、向教育行政部門反饋相關(guān)預(yù)警信息等操作。

第八條 校外培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以本機構(gòu)名義開具的發(fā)票等消費憑證，學(xué)員索要消費憑證的，不得以任何理由拒絕，不得以舉辦者名義或其他公司名義向?qū)W員開具消費憑證。

第九條 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)定期向監(jiān)管部門提交專用存款賬戶的預(yù)收金額、剩余（未培訓(xùn)課時）金額、學(xué)員人數(shù)等基本信息。

第十條 面向中小學(xué)生的培訓(xùn)，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得收取以消費貸等貸款方式繳納的培訓(xùn)費用。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得誘導(dǎo)其他年齡段學(xué)員使用貸款繳納培訓(xùn)費用。

第十一條 專用存款賬戶內(nèi)的款項僅作為存管銀行的一般性存款，存管銀行不可挪作投資、理財?shù)绕渌猛?。專用存款賬戶資金僅允許存管銀行根據(jù)本指引規(guī)定及和校外培訓(xùn)機構(gòu)合同約定劃轉(zhuǎn)到結(jié)算賬戶。對劃轉(zhuǎn)到結(jié)算賬戶的資金，校外培訓(xùn)機構(gòu)可按需支取使用。

第十二條 存管銀行對專用存款賬戶資金的監(jiān)管方式，采用“一課一銷”或者按約定進度釋放資金的方式進行。學(xué)員購買培訓(xùn)課程或者服務(wù)的費用，直接轉(zhuǎn)入專用存款賬戶的資金。預(yù)收費資金轉(zhuǎn)入專用存款賬戶即進入監(jiān)管狀態(tài)。

第十三條 學(xué)員在課程開始前提出退費的，校外培訓(xùn)機構(gòu)原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。

學(xué)員在課程開始后提出退費要求的，應(yīng)按已完成課時的比例扣除相應(yīng)費用，其余費用原則上在30日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費原則的除外。

第十四條 學(xué)員與校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。

第十五條 學(xué)員與校外培訓(xùn)機構(gòu)因收退費問題發(fā)生爭議的，可以通過下列途徑解決：

（一）學(xué)員與校外培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)商解決；

（二）請求消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；

（三）向有關(guān)行政部門投訴；

（四）根據(jù)與校外培訓(xùn)機構(gòu)達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

第十六條 校外培訓(xùn)機構(gòu)不配合資金監(jiān)管的，由教育行政部門責(zé)令整改，情節(jié)嚴重或拒不整改的，移交執(zhí)法部門調(diào)查處理，并依法依規(guī)實施信用公示。對學(xué)員權(quán)益造成損害的，校外培訓(xùn)機構(gòu)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第十七條 存管銀行定期將校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金信息和風(fēng)險情況與教育行政部門共享。存管銀行對納入存管的預(yù)收費資金實施常態(tài)化監(jiān)測，對于預(yù)收費資金出現(xiàn)單筆交易金額超過存管金額10%或者單個月累計支出金額超過存管金額50%的大額資金異動情況的，按照相關(guān)標準和約定時限（一般為資金出現(xiàn)異動后3個工作日內(nèi)），及時向教育行政部門進行提示。

金融監(jiān)管部門負責(zé)督促存管銀行開展相關(guān)資金監(jiān)測和風(fēng)險提示工作。依據(jù)風(fēng)險程度，教育和金融監(jiān)管等部門可向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

第十八條 在預(yù)收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機構(gòu)、存管銀行應(yīng)當(dāng)對收集的學(xué)員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第十九條 監(jiān)管部門、存管銀行、校外培訓(xùn)機構(gòu)工作人員在資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)侵占等違法犯罪行為的，移交司法機關(guān)處理。

第二十條 省教育廳將會同相關(guān)部門，探索通過搭建全省層面資金監(jiān)管平臺等方式，為各地、各單位資金監(jiān)管提供信息化支撐。各級教育行政部門也可在確保安全、公平、可靠、易用的前提下，會同相關(guān)部門自行組織開發(fā)校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管平臺，提高資金監(jiān)管效率。

第二十一條 本工作指引為指導(dǎo)意見，由發(fā)文機關(guān)負責(zé)解釋。各地可結(jié)合實際制定具體的操作細則。

第二十二條 本工作指引執(zhí)行期間，國家和省有新規(guī)定、新要求的，執(zhí)行新規(guī)定、新要求。