圖片來源：視覺中國

2021年11月6日-7日，由中國教育三十人論壇、深圳市神經(jīng)科學(xué)研究院、香港大學(xué)教育學(xué)院聯(lián)合主辦，上海學(xué)習(xí)素養(yǎng)研究所、廣州大學(xué)教育學(xué)院協(xié)辦的第四屆世界教育前沿論壇成功舉行。本次論壇主題為：新常態(tài)：教育有什么新前沿？

21世紀教育研究院名譽理事長、國家教育咨詢委員會委員，中國教育三十人人論壇成員楊東平在線做了題為《中國教育的下一步》的演講。

以下是楊東平老師的演講全文(內(nèi)容有刪減)：

楊東平， 21世紀教育研究院名譽理事長、國家教育咨詢委員會委員，中國教育三十人人論壇成員

各位來賓、各位朋友，大家上午好！

非常高興在線和大家做一個交流，我今天和大家分享的主題是關(guān)于中國教育下一步的思考。眾所周知，中國已經(jīng)完成了普及教育的目標(biāo)，整體上進入了“后普及”教育階段，無論是學(xué)前教育，小學(xué)、初中和高中階段的教育，都已經(jīng)實現(xiàn)了普及，尤其是高等教育，我們在去年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到了54.4%，這意味著在中國18-21歲的青年中54.4%的人在大學(xué)校園學(xué)習(xí)。

國際教育高等教育發(fā)展階段的分類認為，毛入學(xué)率低于30%的時候是屬于高等教育精英化的階段，30%-50%是高等教育大眾化的階段，50%以上是高等教育普及化的階段，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入了高等教育普及化的階段。

那么，中國教育下一步向何處去？我們提出了“做公平而有質(zhì)量的教育”。

城鎮(zhèn)化伴隨著少子化是中國教育當(dāng)前的新特點

中國當(dāng)前教育發(fā)展的突出特點：

首先，在城市化和人口大規(guī)模流動的背景下出現(xiàn)的教育格局，我們經(jīng)常稱為“城擠鄉(xiāng)空”。

數(shù)據(jù)表明，小學(xué)生的城鎮(zhèn)化率要比常住人口城鎮(zhèn)化率高將近16個百分點，而初中生的城鎮(zhèn)化率要比常住人口的城鎮(zhèn)化率高20多個百分點。也就是說，大量的農(nóng)村學(xué)生進城擇校，進城上學(xué)，造成了這么一個空間格局。

中國最大的社會差異實際上是城鄉(xiāng)差異，在鄉(xiāng)村的學(xué)校當(dāng)中也區(qū)分了這三種不同的類型：一是縣城大規(guī)模、大班額的學(xué)校；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校；三是鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校。

同時，在中國農(nóng)村出現(xiàn)了兩個教育邊緣化的群體：流動兒童和留守兒童?，F(xiàn)在新的分布狀況是，流動兒童更多的集中在沿海地區(qū)，而留守兒童主要集中在中西部的農(nóng)村。

中國教育面臨另一個的特點，就是少子化。從這個數(shù)據(jù)來看，今年可能一個非常突出的特點是新生人口斷崖式減少，低于1000萬，這就會對教育結(jié)構(gòu)尤其是對學(xué)前教育產(chǎn)生巨大的沖擊，現(xiàn)在幼兒園將面臨過剩和關(guān)閉的浪潮，這只是少子化帶來的一個沖擊。

PISA測試結(jié)果給中國教育帶來的啟示

要確定我們下一步前行的方向，其中一個重要的任務(wù)就是要自我認知，看看我們現(xiàn)在的坐標(biāo)，現(xiàn)在的基點。

中國從2009年開始參與了OECD的PISA測試，給我們提供了一個非常完整、非常系統(tǒng)、非常權(quán)威的第三方教育評價，幫助我們來認知中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實。這個PISA測試是面對15歲青少年的學(xué)科測試，主要是數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀三個方向，我們所熟知的就是這么一個成就，就是中國從2009年首次參加PISA測試開始一舉奪冠，取代了多年來被稱為世界第一的芬蘭教育。

但是我們再仔細了解一下，中國到目前為止參加了四次測試，前兩次都是以上海作為中國代表，總分第一，但是以上海作為中國的代表顯然不具代表性。2015年上海、北京、浙江、廣東四省聯(lián)動參加PISA測試，總分第十。2018年又調(diào)整了組合，把廣東換成了江蘇，繼續(xù)保持了總分第一。在這么一個陣容當(dāng)中我們可以看到的是什么？就是區(qū)域差距。

以2012年P(guān)ISA測試的學(xué)生課外作業(yè)時間調(diào)查為例可以說明很多問題。中國不僅獲得了學(xué)業(yè)成就的第一，還獲得了課業(yè)負擔(dān)第一，學(xué)習(xí)時間之長，是世界之最。這說的世界之最完全是真實的，高于OECD國家其他的平均值7.8個小時，港澳和其他地區(qū)課外學(xué)習(xí)時間是上海的一半，而日本僅為上海的1/3。這個排行最后的一位是日本，而上海是第一位，可以看到這個差距之大。

2018年關(guān)于閱讀成績和學(xué)習(xí)時長的調(diào)查當(dāng)中，中國學(xué)生的學(xué)習(xí)時間之長，同樣都已經(jīng)是高于OECD國家的平均值。

關(guān)于學(xué)習(xí)效率的評價，中國在測試的國家中位于靠后的梯隊，而芬蘭和日本都是在最前的序列中。這證明了我們的學(xué)習(xí)時間雖然很長，但是學(xué)習(xí)效率很低。

PISA測試它不僅提供了學(xué)業(yè)成就的評價，而且也提供了關(guān)于教育公平的評價。在2015年評價當(dāng)中，它把學(xué)業(yè)成就和學(xué)校的公平區(qū)分了四個領(lǐng)域，中國是處于高成就、低公平的區(qū)域。而芬蘭、日本、德國這些國家都是處于高成就、高公平的區(qū)域。顯然，高成就、高公平是教育的理想，是更值得我們追求的。

具體而言，中國在教育公平方面的表現(xiàn)究竟是什么樣的呢？在2015年的測試當(dāng)中，它主要提供了三組指標(biāo)：一是社會經(jīng)濟地位的差異指數(shù)，評價學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)動力，來看各個階層孩子的差距；二是學(xué)生社會經(jīng)濟地位的分數(shù)差，把學(xué)生分成五個不同的等級，計算每跨越一個等級對成績分數(shù)產(chǎn)生的影響；三是學(xué)校經(jīng)濟地位的分數(shù)差，把學(xué)生分為三個等級，測量不同學(xué)校之間等級的分數(shù)差。結(jié)果顯示，中國三個教育公平的指標(biāo)都高于世界平均值，也高于美國。中國香港、澳門的教育公平狀態(tài)是遠遠好于上海、北京、浙江、廣東的。

PISA還測量了孩子的主觀感受，就是學(xué)生在學(xué)校的幸福感知。從2018年調(diào)查來看，中國的學(xué)生幸福感知也是排在了最后的序列，排到了第51位和第61位。

PISA測試還提供了一些很有意思的評價，這就是在科學(xué)和數(shù)學(xué)成績最好的學(xué)生當(dāng)中，期待成為科學(xué)和工程專業(yè)人士的比例，出乎意料的是中國學(xué)生的比例遠低于OECD國家的平均水平，男生占15%，女生不到10%。還有一個調(diào)查是關(guān)于當(dāng)教師的意愿，同樣是非常非常低的。

2018年的調(diào)查還有一個重要的數(shù)據(jù)，就是上海、北京、浙江、江蘇的四省聯(lián)隊師資短缺情況比較嚴重，高于OECD國家的平均水平，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短缺非常嚴重，是非常短缺的狀態(tài)。關(guān)鍵是我們要看到，北京、上海、江蘇、浙江還是中國經(jīng)濟最發(fā)達，教育文化最發(fā)達的省份，如果考慮到廣大的中西部地區(qū)，師資短缺這個情況更為嚴重。

對中國教育下一步改革和發(fā)展的思考

所以，基于這么一個現(xiàn)實，我們要對中國下一步的教育改革和發(fā)展提一些想法。

這里面比較重要的一個問題就是OECD教育與技能司司長安德烈亞斯·施萊克爾提出的觀點，他認為未來教育發(fā)展的首要癥結(jié)不是公平和質(zhì)量，也不是教育經(jīng)費和資源的低效使用，而是學(xué)校系統(tǒng)組織方式的落后。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育與技能司司長安德烈亞斯·施萊克爾的新書《超越PISA：如何建構(gòu)21世紀學(xué)校體系》

這個說法對我們是有振聾發(fā)聵之效。我們看到今天我們的“雙減”僅僅是在規(guī)范和禁堵缺口上做了一些貢獻，而要縮小學(xué)校和學(xué)生的差距還是要開展公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革，促進義務(wù)教育學(xué)校的公平和均衡發(fā)展。

另外是要加快改變城鄉(xiāng)戶籍等身份制度。當(dāng)前造成流動兒童和留守兒童這兩個規(guī)模巨大的弱勢群體，主要還是在于我們城市化建設(shè)過程當(dāng)中一視同仁的公共服務(wù)目標(biāo)沒有實現(xiàn)，所以要落實按照常住人口規(guī)劃和提供教育公共服務(wù)的要求，要落實農(nóng)民工子弟在流入地的城市入學(xué)和升學(xué)的政策。這些概念都有，只不過沒有得到有效的落實。

另外一個很重要的意見，中國應(yīng)該把實行“小班小?！碧岬街匾淖h事日程。因為多年來在普及教育的過程當(dāng)中，我們實行的是一種效率優(yōu)先的思維，舉辦大規(guī)模的學(xué)校，出現(xiàn)了大班額的現(xiàn)象，有的班甚至大到了60、70、80人。到今天為止，我們?nèi)匀粵]有擺脫效率優(yōu)先大規(guī)模學(xué)校的思維，人少了就撤學(xué)校，人多了建學(xué)校仍然是大班額，只有在農(nóng)村，在中國最薄弱的底部還有10萬多所小規(guī)模學(xué)校，也就是100人左右的學(xué)校。

其實我們今天看到，建設(shè)好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不僅僅是保障教育公平的托底需要，而且由于小規(guī)模學(xué)?？梢躁P(guān)注每一個學(xué)生，便于實行有根和有機的教育，所以小班小校其實是適合城市和農(nóng)村的面向未來的共同的學(xué)校形態(tài)，尤其是在新興城市和教育改革實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)明確建立小班額、小規(guī)模學(xué)校，比如說每個班的班額不大于30人。

要以學(xué)習(xí)化社會的理念構(gòu)思高中教育和高中后教育，因為我們面臨的不僅僅是城鎮(zhèn)化和少子化，而且是互聯(lián)網(wǎng)和智能機器人時代學(xué)習(xí)化社會的挑戰(zhàn)。

有一位學(xué)者提出“高中后職業(yè)教育”的概念取代“高等職業(yè)教育”的概念。在當(dāng)前減負的政策當(dāng)中，關(guān)于高中階段的普職分離，給學(xué)生和家長造成很大焦慮，這是一個重大的問題，是需要重新思考和規(guī)劃的。

高中后職業(yè)教育實際上就是把高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位碩士、專業(yè)學(xué)位博士等學(xué)位教育，以及各類職業(yè)證書教育和在職培訓(xùn)包含在一起，用這個概念，不再單獨強調(diào)教育的高等性和學(xué)歷性，來提供學(xué)制靈活、門檻更低、費用更低，也更容易完成的教育方式，也就是要更新我們對職業(yè)教育的一些認識。此外通過構(gòu)建一個新的評價制度來形成低評價、低競爭、低管控的教育生態(tài)。

我們經(jīng)常提，中國的教育理想其實就是要實行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，能夠保障兒童休息和睡眠的教育。這個說起來是教育的最低綱領(lǐng)，但是現(xiàn)在也已經(jīng)變成了我們教育的最高綱領(lǐng)。能夠做到這一步談何容易，中國學(xué)校的學(xué)習(xí)時間之長、課業(yè)負擔(dān)之重都是世界之最。我們國家的學(xué)生從小學(xué)一年級到高三畢業(yè)要上1.3萬節(jié)課，德國是5800節(jié)，德國都是半天上課。大多數(shù)國家的中學(xué)生每年放假四個多月，他們的休息時間是中國的一倍，學(xué)業(yè)時間是中國的一半。

所以中國要形成一個低競爭的、低評價的善待兒童的教育生態(tài)，還要做一些實質(zhì)性的改變，就是我們公辦學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、評價方法，做一些整體性的改變。

在少子化的時代，每一個兒童都是可珍貴的，我們比以往更有可能實行理想的教育、好的教育，通過教育紅利，通過改革紅利，來彌補人口紅利的缺失。

（本文根據(jù)作者的演講錄音整理，有刪減）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育三十人論壇”（ID：ce30ce），作者楊東平。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。