圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

目前我國(guó)的混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)仍然處于探索發(fā)展階段，尚未形成成熟和完善的發(fā)展模式，并且面臨著理論和實(shí)踐中的一系列難題。因此，依照國(guó)家各部門頒布的相關(guān)政策文件精神，系統(tǒng)闡述基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價(jià)值，深入分析混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，以從學(xué)理上提出相應(yīng)的解決路徑，成為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)價(jià)值

（一）高度契合職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢(shì)

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式中的典型樣板，其產(chǎn)生和發(fā)展不僅是高職教育更好適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是高職教育培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才的內(nèi)在需要?；诨旌纤兄聘母锝ㄔO(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從增強(qiáng)高職教育的適應(yīng)性和提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面反映了職業(yè)教育改革的發(fā)展趨勢(shì)。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是高職教育適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”）提出的基本要求。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，主要體現(xiàn)為職業(yè)教育適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。黨的十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”深化混合所有制改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)。

為適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新階段性特征，高職教育以深化產(chǎn)教融合、校企合作為方向和引領(lǐng)，適時(shí)引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的理念和模式，建設(shè)更加現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)屬性更加多元化的混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，正是高職教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革趨勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是高職教育提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在需要。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）明確提出要“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，人才培養(yǎng)要堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職教育重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題突出，所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才難以完全匹配和滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的用人需求，不僅制約了職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)就業(yè)功能的正常發(fā)揮，也在一定程度上影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。高職教育基于混合所有制改革建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)高職院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)教育的方式，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，是貫徹落實(shí)職教20條的要求，也是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在需要。

（二）促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的多元?jiǎng)?chuàng)新

深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，是職教二十條提出的總體目標(biāo)和工作要求。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》也提出要“優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基于混合所有制改革建設(shè)發(fā)展高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)，將有力推動(dòng)高職教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元?jiǎng)?chuàng)新。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于健全多元化辦學(xué)格局。推動(dòng)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的基本方向?；旌纤兄聘呗毊a(chǎn)業(yè)學(xué)院，是在高職教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)由公有資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同投資參股而創(chuàng)造的全新的辦學(xué)模式，這種辦學(xué)模式以制度化的方式，從財(cái)產(chǎn)權(quán)上確立了高職院校與行業(yè)企業(yè)的一體化關(guān)系，為學(xué)校和企業(yè)的深度融合掃清了體制和制度層面的障礙，為健全職業(yè)教育多元辦學(xué)格局營(yíng)造了優(yōu)越的制度環(huán)境，有效促進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元?jiǎng)?chuàng)新。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于建立多元共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。職業(yè)教育治理體系是與職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制緊密相關(guān)的框架系統(tǒng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制決定著職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建方式，而職業(yè)教育的治理體系反過(guò)來(lái)影響著職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)作效率。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，產(chǎn)業(yè)資本通過(guò)投資入股的形式參與舉辦高職教育，在財(cái)產(chǎn)權(quán)上明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)于行業(yè)企業(yè)的隸屬關(guān)系，為行業(yè)企業(yè)參與高職教育治理提供了充分的邏輯合理性，也為行業(yè)企業(yè)融入高職教育人才培養(yǎng)全過(guò)程創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。以混合所有制的制度作支撐，行業(yè)企業(yè)在事實(shí)上真正地成了高職教育的重要辦學(xué)主體和育人主體，在高職教育辦學(xué)和育人過(guò)程中確立了“主人翁”的地位，由此為高職教育建立多元共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）激發(fā)高職教育產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針?；诨旌纤兄聘母锝ㄔO(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從體制機(jī)制層面破除了高職教育產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)施過(guò)程中一直存在的校熱企冷的“壁爐”現(xiàn)象，能夠從更深的層次激發(fā)高職教育產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于保障企業(yè)投資舉辦高職教育的資本權(quán)益。21世紀(jì)初，國(guó)家就提出職業(yè)教育要走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路，如2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確指出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。然而，在實(shí)踐中，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合長(zhǎng)期流于表面形式，校企融合程度不深成為職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中的“老大難”問(wèn)題。究其原因，主要由于企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的投資成本高，資本權(quán)益卻缺乏法律和制度層面的保障。通過(guò)加強(qiáng)高職混合所有制改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成熟方法“改造”職業(yè)教育辦學(xué)模式，賦予企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育過(guò)程中充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和治理權(quán)利，可以從制度上保障企業(yè)投資舉辦高職教育的資本權(quán)益，從而激發(fā)企業(yè)參與舉辦高職教育的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力建設(shè)和發(fā)展混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了多重利好。一方面，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常是基于行業(yè)企業(yè)的特定用人需求而舉辦的，可以說(shuō)是為行業(yè)企業(yè)“量身定制”地培養(yǎng)技術(shù)技能人才，這樣既降低了企業(yè)的員工培訓(xùn)成本，也提高了企業(yè)的人力資源質(zhì)量；另一方面，高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，涉及高職院校與行業(yè)企業(yè)在技術(shù)、人才、資本等方面資源的整合，企業(yè)在此過(guò)程中能夠獲得來(lái)自高職院校的技術(shù)、科研等資源的支持，享受到高職院校提供的多元化專業(yè)服務(wù)，這對(duì)于鞏固企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有十分積極的意義，由此自然會(huì)為企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

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二、基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）辦學(xué)定位不清，缺乏長(zhǎng)期性戰(zhàn)略規(guī)劃

我國(guó)高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史不長(zhǎng)，不論是辦學(xué)指導(dǎo)思想，還是在育人實(shí)踐上，都存在著不少盲點(diǎn)，集中表現(xiàn)在部分高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)定位不清，追求短期效益，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略性建設(shè)規(guī)劃等問(wèn)題。

首先，部分混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)定位不清。一般來(lái)講，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的目的，主要是高職院校需要面向區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專門性的技術(shù)技能人才，抑或是高職院校與合作企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行“訂單式”人才培養(yǎng)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院與所屬高職院校的辦學(xué)定位具有一定的差異性。但在實(shí)踐中，不少高職院?；跀U(kuò)大規(guī)模或?qū)で筚Y金資源的考慮，在沒有進(jìn)行充分的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研的情況下，盲目強(qiáng)調(diào)引入行業(yè)資本參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在辦學(xué)定位和方向上缺乏清晰的規(guī)劃，對(duì)技術(shù)技能人才的具體培養(yǎng)規(guī)格亦缺乏明確界定。

甚至部分高職院校在創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院之初，就忽視產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)定位的設(shè)計(jì)規(guī)劃，在自身學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力不強(qiáng)、師資力量薄弱、產(chǎn)教融合基礎(chǔ)不牢的情況下，為了吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，在辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)劃中向行業(yè)企業(yè)做出不切實(shí)際的承諾，不僅背離了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的初衷，也偏離了產(chǎn)業(yè)學(xué)院正確的發(fā)展方向，為高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

其次，部分混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性戰(zhàn)略規(guī)劃。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為直接面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基地，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期和發(fā)展趨勢(shì)保持長(zhǎng)期契合，為區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和人才支撐。然而，不少高職院校與企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和遠(yuǎn)見，只是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為一定時(shí)期內(nèi)基于特定需求而進(jìn)行的人才培養(yǎng)合作形式，校企雙方都未能將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)納入自身的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，一旦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整或階段性的人才培養(yǎng)需求消失，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的舉辦動(dòng)力也會(huì)隨之消退。這種短期性和功利性的思想認(rèn)知，制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)缺乏有效界定與保護(hù)，制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中的利益分配

產(chǎn)權(quán)歸屬和保護(hù)一直是教育領(lǐng)域混合所有制改革亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)階段，盡管全國(guó)各地已經(jīng)建成了眾多混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但到目前為止，關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)問(wèn)題仍然未形成一套成熟的解決辦法，具體體現(xiàn)在：

一方面，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)缺乏清晰界定。產(chǎn)權(quán)是混合所有制改革的核心，建設(shè)混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，明確清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是校企雙方避免經(jīng)濟(jì)糾紛，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。然而，由于我國(guó)目前還缺乏規(guī)范混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的法律法規(guī)和管理制度，導(dǎo)致高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)過(guò)程中，校企雙方常常因產(chǎn)權(quán)界定模糊而難以在權(quán)責(zé)劃分、資產(chǎn)合法權(quán)益保護(hù)等事務(wù)上達(dá)成共識(shí)。

盡管絕大部分高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在成立之初，高職院校與合作企業(yè)就已經(jīng)按照平等協(xié)商的原則，簽訂了與產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)權(quán)益有關(guān)的契約，用以約束雙方主體的行為，并保護(hù)各自的合法權(quán)益。但由于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多重屬性資本相結(jié)合而創(chuàng)辦的教育組織，產(chǎn)權(quán)安排較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)作過(guò)程中，依然會(huì)出現(xiàn)原始契約未能覆蓋的產(chǎn)權(quán)權(quán)益問(wèn)題，進(jìn)而造成校企雙方在進(jìn)行利益博弈時(shí)展開惡意競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自混合所有制改革成為我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要方向以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，鼓勵(lì)建設(shè)混合所有制職業(yè)學(xué)校，但對(duì)于混合所有制職業(yè)學(xué)校建設(shè)所涉及的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，卻鮮有明確清晰的制度安排。不僅我國(guó)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《高等教育法》等相關(guān)法律中，缺乏對(duì)多種所有制資本聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)教育政策文件中，也沒有對(duì)混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)保護(hù)事宜進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)劃?；旌纤兄聘呗毊a(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度缺失，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)學(xué)院中高職院校產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)均存在權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了相關(guān)辦學(xué)主體參與高職混合所有制改革的積極性。

（三）治理模式不成熟，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益和育人質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國(guó)尚未形成一套成熟完善的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式，對(duì)于高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理中存在的一些根本問(wèn)題，還沒有找到合適的解決辦法，直接影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益和育人質(zhì)量。具體體現(xiàn)在以下方面。

一方面，公辦高職院校舉辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以跳出行政化管理的“窠臼”。一直以來(lái)，公辦高職院校都承擔(dān)著公益性教育職能，政府財(cái)政撥款是其主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，地方政府、教育行政部門是公辦高職院校的管理主體。在行政管理體制的長(zhǎng)期影響下，高職院校內(nèi)部也習(xí)慣于沿用行政命令式的管理方式。

盡管近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變改革的逐步深入，全國(guó)各地的高職院校已經(jīng)擁有了較為充分的辦學(xué)自主權(quán)，但多年沿用的行政化治理模式仍然擁有強(qiáng)大“慣性”。受此影響，很多公辦高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)，往往帶有行政化管理的作風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院重大校務(wù)工作的抉擇上，不僅地方教育行政部門時(shí)?！霸轿弧惫芸睾透深A(yù)，所屬高職院校也時(shí)常干預(yù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的日常管理工作，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立性嚴(yán)重不足，難以建立起現(xiàn)代化的治理模式，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過(guò)程中決策失效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督缺位。

另一方面，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制面臨著一定的治理困境。當(dāng)前，我國(guó)大部分的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院普遍參照股份制企業(yè)的治理模式，建立起了以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的多元共治體系，盡管該體系具有鮮明的現(xiàn)代化治理特征，也能夠在較大程度上維護(hù)各方辦學(xué)主體的利益，但我們也必須看到，單純的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制仍存在著治理邏輯上的缺陷，面臨較大的治理困境。

由于混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常是由國(guó)有資本、集體資本與民營(yíng)資本聯(lián)合舉辦的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立起股份制企業(yè)式的治理模式時(shí)，出資最多的大股東往往擁有強(qiáng)大的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制極易演變?yōu)椤按蠊蓶|領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從而衍生出董事會(huì)職能虛置、舉辦者過(guò)度干預(yù)、內(nèi)部控制以及校長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)象迷失等一系列治理亂象，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益和育人質(zhì)量。

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（四）校企協(xié)同性差，“雙元”育人成效不佳

高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，主要為了提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對(duì)性，因此，保障校企協(xié)同是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在要求。但在實(shí)踐中，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中還存在校企協(xié)同不足的問(wèn)題，導(dǎo)致“雙元”育人成效不佳，已成為制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

一方面，校企雙方育人理念不一，影響育人實(shí)踐中的有效協(xié)同。雖然，高職院校和行業(yè)企業(yè)有合作辦學(xué)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和利益共同點(diǎn)，但兩者的主體類型、主體屬性差異明顯，校企雙方形成不同的育人理念。高職院校作為教育主體，需要對(duì)學(xué)生的整個(gè)職業(yè)生涯和終身成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在人才培養(yǎng)上，既要注重知識(shí)和能力的培養(yǎng)，又要關(guān)照人文素養(yǎng)的培育，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。與之相對(duì)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，人才培養(yǎng)需求主要集中于專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，尤其是中小型企業(yè)，對(duì)人才的專業(yè)能力更為渴求，而較為忽視人才的綜合素質(zhì)。

高職院校與企業(yè)育人理念的分歧，表現(xiàn)在教育體系的建設(shè)和教育過(guò)程組織上，前者傾向于更長(zhǎng)周期和全面的培養(yǎng)，而后者往往希望“多快好省”地批量化培養(yǎng)人才，傾向于開展短周期、突出專業(yè)能力的培養(yǎng)，由此就造成校企雙方在人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。

另一方面，校企雙方協(xié)同能力不足，育人共同體作用的發(fā)揮有待提高。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同育人效應(yīng)的發(fā)揮，既需要校企雙方充分發(fā)揮各自主體的獨(dú)特作用，又需要切實(shí)增強(qiáng)校企雙方主體的協(xié)同性，以形成共同體的整體性優(yōu)勢(shì)。然而，現(xiàn)階段高職院校和行業(yè)企業(yè)都存在協(xié)同能力不足的問(wèn)題，如高職院校的專業(yè)教師，大都缺乏企業(yè)工作的經(jīng)歷，實(shí)踐能力不強(qiáng)，與企業(yè)聯(lián)合開展實(shí)踐教學(xué)時(shí)，往往只能充當(dāng)輔助者的角色，大部分教師難以深入?yún)⑴c企業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程。而企業(yè)導(dǎo)師雖然擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)的教育理念和教學(xué)方法，影響教學(xué)成效。

除此以外，部分高職院校在政策配套、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目提供、技術(shù)支持等方面對(duì)實(shí)踐育人的保障能力不足，行業(yè)企業(yè)出于學(xué)生安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)因素的顧慮，在實(shí)踐育人共同體建設(shè)上存在工作缺位現(xiàn)象。

三、基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)出路

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革，建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，應(yīng)注重“慎始”，要提高站位，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足于院校自身的辦學(xué)實(shí)際，深植于地方和行業(yè)，深度研判和把握行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

首先，高職院校應(yīng)審慎評(píng)估自身的辦學(xué)實(shí)力，作為是否有能力舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的依據(jù)。很多混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院之所以出現(xiàn)定位不清、功能模糊的問(wèn)題，正是部分高職院校高估了自身的辦學(xué)實(shí)力和教學(xué)能力，盲目上馬產(chǎn)業(yè)學(xué)院。對(duì)此，圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，所屬高職院校應(yīng)先要對(duì)自身的辦學(xué)實(shí)力做一個(gè)審慎客觀地評(píng)估，這是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。在聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院之前，應(yīng)從經(jīng)費(fèi)、管理、師資、硬件、校園文化等多個(gè)方面摸底自身的能力和條件，可以委托資質(zhì)優(yōu)良的第三方教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，邀請(qǐng)教育界專業(yè)人士、企業(yè)界資深人士對(duì)院校自身的辦學(xué)能力進(jìn)行全面評(píng)估，充分衡量院校是否有能力舉辦并支撐混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展。

其次，在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中，要把服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的根本宗旨，確立以面向服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦學(xué)邏輯。在此基礎(chǔ)上，高職院校要加強(qiáng)與行業(yè)組織的聯(lián)系，抽調(diào)院校骨干與行業(yè)資深人士共同進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)的前瞻性，建立專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深度參與本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造與更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同頻共振，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的現(xiàn)實(shí)條件。

（二）健全產(chǎn)權(quán)管理辦法，明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與流通

明確清晰的產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)辦法，既是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)善治的基本條件，也是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

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高職院校深化混合所有制改革，需要對(duì)原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)政策供給等方式，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院各辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)，形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企互利共贏。首先，要加強(qiáng)立法建設(shè)和政策供給，健全混合所有制產(chǎn)權(quán)管理辦法。

健全混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)管理辦法，既不能過(guò)度依靠國(guó)家出臺(tái)的政策文件，也不能完全依賴校企雙方簽訂的契約，而要通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)的方式，從根本上加以解決。我國(guó)應(yīng)加快關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)立法工作，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，《職業(yè)教育法》《民辦教育法》《高等教育法》等教育領(lǐng)域法律，可以參照混合所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，增加有關(guān)混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定及保護(hù)的條文，完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律建設(shè)。

在當(dāng)前我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，國(guó)家可以加強(qiáng)政策供給，出臺(tái)更加具體、可操作的混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)管理辦法，以文件指導(dǎo)的形式規(guī)范校企聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)界定工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其次，培育教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)辦學(xué)主體間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自然結(jié)果，也是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力體現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)可以推動(dòng)混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的生成。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)退出三個(gè)環(huán)節(jié)。一是高職院校在創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院之前，要事先建立完善的產(chǎn)業(yè)資本準(zhǔn)入資質(zhì)審核與篩選制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院投資科學(xué)化，爭(zhēng)取更加優(yōu)質(zhì)的合作辦學(xué)伙伴。二是高職院校要建立既嚴(yán)密又便捷的產(chǎn)權(quán)交易流程，允許多方產(chǎn)權(quán)交易，支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)的分解與重組，減少企業(yè)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的阻礙。三是高職院校要建立科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制，允許辦學(xué)主體在法律框架內(nèi)，以及不影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體利益的情況下終止產(chǎn)權(quán)合作，充分保護(hù)各方辦學(xué)主體的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

（三）完善治理體系，建立多元共治的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式

加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系。

首先，逐步減少行政干預(yù)，完成教育行政部門由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，是“十四五規(guī)劃”對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出的重要部署，為我國(guó)行政體系和公共事務(wù)管理的改革發(fā)展指明了方向。

一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)按照深入推進(jìn)依法行政的要求，強(qiáng)化對(duì)教育行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，糾正教育行政部門在地方職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)行為；另一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，進(jìn)一步推動(dòng)教育行政部門由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少教育行政部門對(duì)職業(yè)教育具體事務(wù)的直接干預(yù)，更多行使主管部門的指導(dǎo)和服務(wù)職能，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院更加充分的辦學(xué)自主權(quán)?；旌纤兄聘呗毊a(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦和建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源要素配置中的決定性作用。

其次，加快完善學(xué)院管理章程，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”指出，職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，要完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院管理章程是產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理的“根本大法”，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性治理的關(guān)鍵。高職院校在與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院初期，應(yīng)在地方教育行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照平等協(xié)商的原則，與合作伙伴共同訂立學(xué)院管理章程，用完善的制度防止董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制異化，制衡和約束產(chǎn)業(yè)學(xué)院大股東的行為。

在健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，高職院校要督促和指導(dǎo)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立民主決策制度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重大校務(wù)決策，必須納入與直接利益相關(guān)主體的人員，如教育行政部門負(fù)責(zé)人、所屬高職院校代表、學(xué)院師生代表、企業(yè)股東代表等，杜絕以個(gè)人或者少數(shù)人的意志代替集體決策。

（四）深化校企融合，構(gòu)建校企聯(lián)合育人共同體

聯(lián)合育人是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運(yùn)行的核心。高職院校與行業(yè)企業(yè)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)于雙方主體發(fā)展的重大意義，在育人理念上求同存異，在育人實(shí)踐上妥善解決并消除分歧，在協(xié)同開展人才培養(yǎng)的過(guò)程中從磨合走向融合，真正實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈的有機(jī)對(duì)接，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期人才支撐。

首先，校企雙方要樹立開放包容的育人理念，推動(dòng)校企文化理念融合。高職院校與行業(yè)企業(yè)基于各自的主體屬性和教育立場(chǎng)，在人才培養(yǎng)方面存在一定的分歧是正常的，校企雙方都應(yīng)樹立正確的認(rèn)識(shí)。

一方面，高職院校要認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)過(guò)程是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，既不能因一味提高人才培養(yǎng)效率而降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，也不能因過(guò)度強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)質(zhì)量而忽視人才培養(yǎng)效率。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)，在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力教育上，要不斷優(yōu)化教學(xué)體系和教學(xué)方法，著力提高人才培養(yǎng)效率。

另一方面，行業(yè)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)工作本身具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的用人眼光看待高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)過(guò)程，理解技術(shù)技能人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)越全面，綜合素質(zhì)越高，適應(yīng)企業(yè)崗位工作要求的能力也就越強(qiáng)，未來(lái)給企業(yè)創(chuàng)造超額經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可能性也就越大，從而支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院全方位育人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高職院校與行業(yè)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，完全可以樹立起適應(yīng)雙方主體育人要求的，更加開放包容的育人理念，實(shí)現(xiàn)校企文化理念的融合。

其次，加強(qiáng)協(xié)同能力建設(shè)，構(gòu)建校企聯(lián)合育人共同體。高職院校與行業(yè)企業(yè)在聯(lián)合育人的過(guò)程中，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮校企協(xié)同育人的整體性優(yōu)勢(shì)。建議校企建立師資聯(lián)合培養(yǎng)共同體。依托企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、崗位和硬件設(shè)施，高職院?？梢耘汕矊I(yè)教師入企掛職鍛煉，跟隨企業(yè)實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師充實(shí)提高實(shí)踐技能。相應(yīng)地，企業(yè)可以派遣技術(shù)骨干到產(chǎn)業(yè)學(xué)院接受教師在職培訓(xùn)，提高教育理論修養(yǎng)和教學(xué)水平。通過(guò)師資聯(lián)合培養(yǎng)，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅可以有效提升師資質(zhì)量，還可以促進(jìn)專業(yè)教師與實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師的交流溝通，為校企共同制定和實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)方案創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，校企可共同開發(fā)人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，可以某個(gè)主題或項(xiàng)目為載體，長(zhǎng)期、持續(xù)地組織的產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生參與項(xiàng)目實(shí)踐，提升專業(yè)應(yīng)用能力。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育”（ID：JournalCVATE），作者陳俊鵬、朱華兵。本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2021年第25期。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。