圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

上月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校冬季取暖工作的通知》，表示加大財(cái)政支持力度，不讓一所學(xué)校因?yàn)槿卞X(qián)而受寒。北方地區(qū)冬季沒(méi)有取暖設(shè)施的學(xué)校幾乎清零。發(fā)展到如今情況，我國(guó)學(xué)校取暖方面經(jīng)歷了怎樣的變化？在暖氣出現(xiàn)之前，學(xué)生是如何取暖的？

曾經(jīng)，凍瘡伴學(xué)生過(guò)冬

“冬煤是搞好采暖的物資保障，是采暖的糧食”、“每年霜降前后還要抓好糊窗縫掛棉門(mén)簾的工作”……三四十年前，學(xué)校采暖工作只能依靠煤炭和棉門(mén)簾這樣的防寒裝備。能燒鍋爐過(guò)冬的學(xué)校已經(jīng)算是條件比較好的了。許多學(xué)校還是只能依靠小火爐取暖，且煤炭供應(yīng)有限，不能滿足從早到晚的取暖需求。教室內(nèi)溫度也極不平均。尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，冬天，學(xué)生手、腳、臉上的凍瘡極為常見(jiàn)。

因我國(guó)產(chǎn)煤量有限，無(wú)法在冬季滿足全國(guó)范圍內(nèi)供暖需求。故在新中國(guó)成立初期，我國(guó)以秦嶺-淮河為界，劃分供暖分界線，分界線以北的北方城市主要參照蘇聯(lián)模式，初步建立了住宅鍋爐集中供暖體系。然而在實(shí)際生活中，界限以南部分地區(qū)對(duì)供暖同樣有需求，但在學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)等方面不如北方地區(qū)一樣受到重視。有條件的南方學(xué)校也只能自發(fā)提供采暖保障。

圖片來(lái)源：《基于體感溫度的中國(guó)供暖需求分區(qū)》

小火爐雖然暫時(shí)解決了學(xué)生冬季取暖問(wèn)題，但是其也存在著巨大的安全隱患。2008 年，陜西定邊 11 名小學(xué)生在宿舍用炭爐取暖不慎造成一氧化碳中毒死亡，最小的年僅 9 歲。明火取暖安全隱患大，火爐供暖需要被逐步取代。

目前，各地中小學(xué)校供暖方式主要有市政集中供暖、取暖鍋爐供暖（按燃料不同分為燒煤、燒氣、燒油、燒秸稈、用電等）、空調(diào)或電暖器供暖、火爐供暖等，部分中小學(xué)校利用太陽(yáng)能、地?zé)岬热∨?，個(gè)別學(xué)校利用碳晶電熱板等新型材質(zhì)取暖，在個(gè)別藏區(qū)牧區(qū)學(xué)校，還存在燒牛糞取暖等。

“有錢(qián)”了，暖和了

在國(guó)家免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之前，義務(wù)教育階段學(xué)校尚且可以向?qū)W生們收取冬季取暖費(fèi)，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。在免除學(xué)雜費(fèi)后，國(guó)家雖然每年都在發(fā)放取暖補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，且大部分城市地區(qū)學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)水供暖、電供暖等，但對(duì)于部分偏遠(yuǎn)、高寒地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校而言，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無(wú)法完全覆蓋取暖所需費(fèi)用。這類(lèi)學(xué)校只能被迫閑置鍋爐、繼續(xù)使用小火爐取暖，有些學(xué)校甚至無(wú)法保證小火爐全天燃燒。此類(lèi)情況一直持續(xù)到 2006 年左右。

2006 年，事情發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)。教育部會(huì)同財(cái)政部明確將取暖費(fèi)納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。此外，中央財(cái)政通過(guò)設(shè)立取暖費(fèi)調(diào)整因素，相應(yīng)提高相關(guān)省份農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各省份內(nèi)部根據(jù)不同地取暖需求進(jìn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整，如新疆曾根據(jù)不同地區(qū)采暖期的差別，按四類(lèi)地區(qū)分別予以補(bǔ)助，一般寒冷地區(qū)生均補(bǔ)助 60 元，較寒冷地區(qū)生均補(bǔ)助 70 元，寒冷地區(qū)生均補(bǔ)助 85 元，最寒冷地區(qū)生均補(bǔ)助 100 元。

2008 年，北方地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)冬季取暖支出達(dá) 20.6 億，保障約 19 萬(wàn)所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的 6600 多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生溫暖過(guò)冬；2019 年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》，明確提出對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校，要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，配齊取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備。

今年 6 月，我們?cè)S央視鏡頭，了解到8年間貴州大山深處留守兒童的真切變化。8 年前，當(dāng)?shù)睾⒆又荒茉趯W(xué)校里用涼水洗臉、洗腳；8 年后，新校園冬天也能有熱水供孩子們洗個(gè)熱水澡，上課也不必再穿著臃腫的棉衣……暖氣的出現(xiàn)提升了孩子們上學(xué)時(shí)的幸福感。前不久，教育部再次表示將高度重視農(nóng)村中小學(xué)校取暖工作，不讓一所學(xué)校因?yàn)槿卞X(qián)而受寒。山東省各地還開(kāi)通中小學(xué)校取暖工作熱線電話，全面解決全省所有學(xué)生的取暖問(wèn)題，提高取暖工作政治地位。

學(xué)校取暖補(bǔ)助，不應(yīng)成為“高消費(fèi)”

但滿足取暖需求與治水一樣，宜疏不宜堵。以黑龍江省 2011 年義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況為例，公用經(jīng)費(fèi)支出 23.54 億元，其中取暖經(jīng)費(fèi) 8.89 億元，占 38%。此類(lèi)情況同樣出現(xiàn)在吉林、遼寧、山東、青海等北方省份。取暖費(fèi)用支出占公用經(jīng)費(fèi)比例過(guò)大，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。

取暖費(fèi)用支出較大主要由于當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格較高，大部分地區(qū)還在使用火爐供暖方式。針對(duì)此種情形，各地因地制宜，采取了多種形式，以減輕取暖支出壓力。從 2008 年開(kāi)始，河北、遼寧、寧夏、新疆等地先后實(shí)施火爐取暖學(xué)校改造工程，改造農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施，告別室內(nèi)燃燒煤爐取暖。除此之外，學(xué)校還縮短暑假、延長(zhǎng)寒假；在取暖管道上分區(qū)、分教室增加閥門(mén)數(shù)量，按需開(kāi)通取暖設(shè)施……降低學(xué)校取暖運(yùn)營(yíng)成本。

除煤炭?jī)r(jià)格走高、取暖效果不均衡外，受霧霾等環(huán)境因素影響，以煤炭為主要燃料的取暖裝置出現(xiàn)了更為明顯的弊端。治理霧霾，燃煤鍋爐必須“退位”，實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”等過(guò)冬取暖方式。然而短時(shí)間內(nèi)有的學(xué)校的燃?xì)夤艿肋€沒(méi)有鋪設(shè)到位，有的學(xué)校沒(méi)錢(qián)安裝空調(diào)，或者無(wú)力支付高昂的電費(fèi)，有的學(xué)校即便能夠東挪西湊買(mǎi)上空調(diào)，也面臨著電力配套設(shè)施不到位、電壓不足等問(wèn)題。在煤改電、煤改氣之后，不少學(xué)校供暖成本較之以往大幅攀升，供暖經(jīng)費(fèi)再次告急。

2019 年，教育部、國(guó)家電網(wǎng)有限公司共同開(kāi)展“清潔取暖進(jìn)校園活動(dòng)”，由國(guó)家電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)，分三年為 1 萬(wàn)所學(xué)校免費(fèi)實(shí)施紅線外配套電網(wǎng)增容改造，降低學(xué)校成本。鼓勵(lì)和支持學(xué)校結(jié)合本地電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障等條件，單獨(dú)或綜合采用清潔取暖方式供暖。今年，由于天然氣價(jià)格走高，全國(guó)“煤改氣”取暖工程暫緩，適時(shí)改為“宜氣則氣”，待未來(lái)天然氣供應(yīng)緊張形勢(shì)緩解、氣價(jià)穩(wěn)定后繼續(xù)按照“宜氣則氣”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。

大部分義務(wù)教育階段學(xué)校不涉及宿舍取暖問(wèn)題，而到了高校中，宿舍取暖過(guò)冬也成為了另一大支出項(xiàng)。有供暖系統(tǒng)商家面向高校學(xué)生，采取即租即用的共享空調(diào)等方案，學(xué)生可以自行決定是否自費(fèi)租用空調(diào)，方便學(xué)生冬季取暖、夏季納涼需求，同時(shí)極大的減輕了學(xué)校投資和管理壓力。

結(jié)語(yǔ)

從義務(wù)教育均衡發(fā)展到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)取暖方式也得到了翻天覆地的改變。以前教室里的煤爐子，換成了暖氣片、換成了中央空調(diào)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如今的“取暖基建”也是在避免未來(lái)在取暖工作上的“持續(xù)高消費(fèi)”。行程萬(wàn)里，初心如一。國(guó)家“舍得”在財(cái)政、建設(shè)等方面大力支持，讓每一個(gè)孩子都能在學(xué)校溫暖過(guò)冬。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“黑板洞察”（ID：heibandongcha），作者張雪玲。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。