邢暉，國家教育行政學院學術(shù)委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任

12月4日下午，中國教育三十人論壇第八屆年會的“普職分流論壇”上，國家教育行政學院學術(shù)委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉發(fā)表了題為《職教與普教關(guān)系的思考》的演講。本文根據(jù)邢暉的演講內(nèi)容整理而成。

非常高興和榮幸又一次參加中國教育三十人論壇，談?wù)劗斚伦顭衢T的教育話題之一“職普分流”，我想主要聚焦在職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系上。

2021年4月12日召開了改革開放以來規(guī)格最高的第八次職業(yè)教育會議，由黨中央、國務(wù)院共同組織召開。在會議期間，習近平總書記專門對職業(yè)教育做了重要的指示?？倳浱岬剑殬I(yè)教育在我們國家社會主義現(xiàn)代化征程中前途廣闊、大有可為，提到要優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位，也提到了要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育的本科。

2019年國務(wù)院也出臺了改革開放以來的第五個專門針對職業(yè)教育的文件即《國家職業(yè)教育改革實施方案》。第一句話，開宗明義說職業(yè)教育與普通教育是不同類型，具有同等重要的地位。從習總書記關(guān)于對職業(yè)教育的指示到職教20條，這次國家的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中也強調(diào)了職普融通。這些都告訴我們，一是職業(yè)教育是教育，二是它與普通教育是不同的類型。

職業(yè)教育和普通教育應(yīng)該是什么關(guān)系呢？職普要融通，這是從國家的政策上領(lǐng)悟到的。如果全方位多方面的去了解職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系，大概有這么五個問題：

一個是職業(yè)教育和普通教育到底是一個什么關(guān)系？我個人認為有三種存在形式，一是職業(yè)教育和普通教育各自獨立，它們是不搭界的兩個圓，這是分離式。第二是交叉和補充的關(guān)系。第三是全部融合，職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化，如果說它關(guān)系的存在形式，不外乎這么三種。

我們國家改革開放以后，職業(yè)高中的興起是從普通高中脫胎而來，實現(xiàn)了初中后分流，在高中階段兩種學校形態(tài)存在，一個是普通高中，一個是職業(yè)學校。職業(yè)學校有四種形式，職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學校，如果從我剛才說到的那三種情況來說，基本上是一種分離式的模式。哪種形式最好呢？我們大家都可以去思考。現(xiàn)在政策上是說職普要融通，顯然是應(yīng)該改變原來職業(yè)教育獨立于、偏離于和普通教育是分離狀態(tài)的，沒什么關(guān)系，應(yīng)該至少走向相互溝通、相互交叉、相互補充，這是關(guān)系的第一個問題。

第二個問題比較復(fù)雜，職業(yè)教育和普通教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)，所謂比例的問題。我們20多年以來，國家的政策導(dǎo)向都在提高中階段職普比例大體相當。這個政策科學嗎？有什么科學依據(jù)？我認為在當下，是一個合理的決策。為什么？因為在我們國家，5000年文化傳統(tǒng)的這樣一個背景之下，重學輕工，已經(jīng)成為了一個社會傳統(tǒng)認知，大家優(yōu)先選擇普通教育。如果任憑老百姓自由的選擇，有可能職業(yè)高中、中等職業(yè)學校就沒有太多的人上了。所以作為階段性的導(dǎo)向的、指導(dǎo)性的、支持性的政策，我認為大體相當是對的。但現(xiàn)在我們的目標追求是高質(zhì)量的教育體系，老百姓已經(jīng)從有學上到上好學了，應(yīng)該考慮老百姓選擇優(yōu)質(zhì)的、好的，符合個人訴求的這樣一個教育，所以如果硬性地說比例大體相當也好，或者說幾比幾也好，都有失公平。從國家最近出臺的關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見來看，依然強調(diào)職業(yè)教育是重要的類型，職業(yè)教育要和普通教育相互溝通，但并沒有明確的說法，說比例到底是什么樣子的。

在這個規(guī)模和比例的問題上，我本人認為總歸還是一個結(jié)構(gòu)化的問題。從理論上判斷，職業(yè)教育和普通教育必須均衡的、協(xié)調(diào)的、統(tǒng)籌的去發(fā)展。原來說大體相當，主要是指數(shù)量，也應(yīng)該要考慮在質(zhì)量上、在條件上，是不是也要大體相當呢？在規(guī)模上，我認為應(yīng)該因地制宜，不應(yīng)該全國一刀切，把這個權(quán)力給到各省、各地市，它們會根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的情況和老百姓的需求去考慮。

第三是職普分流的形式。從國際來看，職業(yè)教育和普通教育分流或者說分化，主要有兩種形式，一種是學校分流，就像現(xiàn)在初中畢業(yè)之后，一個選擇到了職業(yè)學校，一個選擇到了普通學校，這叫做學校分流。第二種是課程分流，比如說美國的綜合高中和日本的綜合高中，同樣都是一個平臺進了高中，但是進行課程上的分化，第一年大家都是學公共的基礎(chǔ)課程，隨著二三年級，根據(jù)孩子職業(yè)的傾向選擇可以考慮不同的課程，商科的、工科的等等，現(xiàn)在強調(diào)職普融通，也可以在學校的課程上考慮在職業(yè)學校增加基礎(chǔ)文化課、通識性的課程，也可以考慮在普通高中增加職業(yè)技術(shù)類的課程，這是兩種分流的形式。

還有一個是分流的時段。這是第四個話題——分流的時段。但凡在國際上也有不同的時段，有的在小學就開始第一個分流，比如說德國在五年級之后，我們國家選擇了初中以后的職普分流，在1993年中長期發(fā)展規(guī)劃綱要里非常明確了我們國家職業(yè)就是發(fā)展低重心原則——初中后分流。有些國家是高中后分流，什么時段分流最好？我本人的一個觀點，也未必全國一刀切，應(yīng)該考慮各個地方的經(jīng)濟發(fā)展的水平和教育發(fā)展的水平，也可以多種模式、多種分流時段，事實上職業(yè)教育發(fā)展的重心，現(xiàn)在經(jīng)過改革開放40年的努力也已經(jīng)發(fā)生了變化，比如說80年代、90年代，包括21世紀的2010、2020年代，基本上中等職業(yè)教育是絕對的主體力量?，F(xiàn)在看來，高職在蓬勃涌起，大專層次已經(jīng)成為職業(yè)教育體系的重要支撐和逐漸成為主體力量了。所以在這樣一種情況下，有些地方不妨也可以考慮去探索高中內(nèi)的分流，或者是高中后的分流。至于該怎么選擇？我依然認為應(yīng)該實事求是，因地制宜。

第五個問題關(guān)于分流的機制。這就涉及到如果是高中階段就是中考的考試招生的機制，到高中比如說高等教育就是高考制度改革的問題，我個人認為，這兩個學段的考試招生制度都面臨著一個變化，這40年來也發(fā)生了變化。比如說80年代、90年代，當時80年代職業(yè)高中實際是很火的，那個時候職業(yè)高中也是成為我們家長不是最優(yōu)的選擇，但也不是最差的選擇。到了90年代中后期，高等教育的擴招有引起了普通高中不斷的擴張，中等職業(yè)學校處于萎縮狀態(tài)，在招生考試的機制上，比如說在填報志愿陸續(xù)的批次上，就顯得它是一種淘汰的選拔機制，最好的選拔了省重點、國家重點的普通高中，最次的是選擇了職業(yè)學校，所以到職業(yè)學校就成為家長非常無奈的、被迫的一種選擇，我個人認為考試招生這個機制不是我們認為中理想的是一種選擇性的機制，而是一種淘汰和選拔機制。

隨著我們現(xiàn)在高等教育普及率的提升，還有我們職業(yè)教育自身的吸引力也越來越增強，我們的中考制度、高考制度，是不是也需要一些大的改革呢？這次三十人論壇的題目是教育大變革，在普通教育和職業(yè)教育關(guān)系上就面臨變革的問題。

制度、體制、機制、考試招生機制，我認為這就是我們面臨的重要問題。

剛才是我對職業(yè)教育和普通教育，從五個方面分析它的關(guān)系的問題。

針對職業(yè)教育和普通教育，我的基本觀點是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至要均衡發(fā)展。如果能夠做到？我覺得現(xiàn)在是時候了，既然普通教育和職業(yè)教育具有同等重要的地位，我們應(yīng)該要去考慮在機制上、在形式上的一系列改革，所以我提出幾個建議：

一是對于職業(yè)教育政策的著力點更應(yīng)該放在和普教同等重要的方面，恐怕這個政策包括經(jīng)費的投入，很多的數(shù)字也有很多地區(qū)的調(diào)查表明，相當多的省份給職業(yè)教育的投入遠遠低于普通教育，顯然還是把職業(yè)教育處于一個弱勢的、二流的教育，不夠重視，不像中央政府號召我們的那樣，要放在同等重要的位置，所以加大加強對職業(yè)教育的投資政策的傾斜力度，像站在總書記談的高度去認識、去作為，總書記說，職業(yè)教育大有可為，給我們至少政府大有作為的空間，應(yīng)該提到到跟普通教育平起平坐。職教和普教沒有高低之分，只有類別之別。

二是改變我們的考試招生制度。拿大家熱議的高考制度來說，前面我提到了中考，高考制度，這次國家職教20條，我個人認為一個非常好的改革的傾向的概念就有了職教高考，我個人認為也是職業(yè)教育對我們國家堅持了40多年的大一統(tǒng)的普通教育的支持高考的一個重大變革，職教高考實際就給我們多樣化的高考注入了新的活力。比如說知識+技能考試，給我們的高中畢業(yè)生，甚至于我們在崗的社會人員，都給予了非常大的通道，同時也提升了職業(yè)技能在我們學生能力的結(jié)構(gòu)、能力的擁有上，它也成為一個非常重要的內(nèi)容，本身這個考試的內(nèi)容又非常符合職業(yè)教育的特點，培養(yǎng)的技能型、技術(shù)型、操作型、應(yīng)用型的人才，所以把這個引進高考的內(nèi)容和機制的變革中，我個人認為是非常大的、非常重要的、有意義的。在這個方面，恐怕現(xiàn)在在制度的完善，因為還有很多缺失，還有很多問題需要研究，這是需要一個完善的過程。這是第二個建議。

三是要加強職普融通或者說職普溝通。也就是說，我們的普通教育、普通的中小學，甚至于幼兒園，到普通的高中，應(yīng)該增加職業(yè)技術(shù)教育的含量，當然加強勞動教育里面也涉及到一些技術(shù)教育的內(nèi)容，但不是一個替代的關(guān)系。從另外一個角度，我們的職業(yè)教育也應(yīng)該加強普通教育的一些課程，特別是公共文化基礎(chǔ)課，打基礎(chǔ)的一些內(nèi)容，尤其是現(xiàn)在中等職業(yè)學校的定位由原來的以就業(yè)為導(dǎo)向，原來我們中職生主要出路是就業(yè)，現(xiàn)在是就業(yè)和升學并舉，如果升學的話，還要加強對他的文化基礎(chǔ)知識的教育。同時我們職業(yè)教育也應(yīng)該利用我們很好的技術(shù)技能設(shè)施和各方面資源的優(yōu)勢，來為中小學的，包括幼兒園的職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗、職業(yè)信念等等來做出我們的這份貢獻。

四是如果做到職普同等重要，職業(yè)教育制度上面還應(yīng)有一個上位的制度，這就是國家資歷框架制度，這也是職教20條里頭一大亮點和創(chuàng)新點。國家的資歷框架制度也是試圖較好的去解決職業(yè)教育的學歷和普通教育學歷之間的互通互認互換的關(guān)系，同時也要解決職業(yè)教育中1+X的職業(yè)教育的學歷證和國家執(zhí)業(yè)資格證，職業(yè)技能等級證，職業(yè)培訓(xùn)證，反映我們職業(yè)技能水平的證書之間是不是也能夠互通互認互換，這里頭有一個重要的機制

學分領(lǐng)航，把在校的、非在校的、學齡段的、非學齡段的、全日制的、非全日制等等有效的學習都能夠累積成學分，達到一定的要求，能夠互通互認。能不能做到職業(yè)教育和普通教育，職業(yè)教育的學歷和非學歷的做到同值等價的？還是要看對這個標準的設(shè)計是不是科學，但這件事難度非常之大。

以上就是我對職業(yè)教育和普通教育關(guān)系的幾點認識，不對的地方，請大家批評指正，謝謝。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育三十人論壇”（ID：ce30ce），作者邢暉。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。