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*來源：半月談（ID：banyuetan-weixin），作者楊舸

為落實《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，已有20多個?。▍^(qū)、市）著手修訂人口與計劃生育條例等相關政策法規(guī)，通過構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境，提高適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。其中延長產(chǎn)假、增加育兒假、發(fā)放生育津貼等內(nèi)容獲得了廣泛的關注。但政策出只是邁出了第一步，構(gòu)建生育友好型社會任重道遠。

延長假期，還需完善配套

修訂后的《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定，產(chǎn)婦享受的延長生育假由30天增加至60天，有3周歲以下子女的職工，每人每年可享受5個工作日的育兒假。河北、江西、浙江等地規(guī)定，生育二孩或三孩的產(chǎn)婦在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎上延長90天產(chǎn)假。重慶的育兒假更為慷慨，父母一方可以休育兒假至子女1周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計休5至10天的育兒假。

產(chǎn)假延長的確能幫助職業(yè)母親分配更多精力照顧兒童，但過長的產(chǎn)假可能會加重女性在勞動力市場的弱勢地位，追求經(jīng)濟效益的企業(yè)會因此避免使用有生育需求的女性勞動力，這種風氣可能反過來降低女性結(jié)婚和生育的意愿。

根據(jù)我國《女職工勞動保護特別規(guī)定》的規(guī)定，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付”。但實際情況因地而異，因單位性質(zhì)而異。

在“全面二孩”政策實施之后，各地均不同程度延長了產(chǎn)假時長，這使得生育保險基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問題。一些地方將生育保險基金整合進社保基金體系，統(tǒng)籌收支，彌補生育津貼支出的增長。因此，面對再次延長的產(chǎn)假，各地政府對于誰來支付額外的產(chǎn)假津貼始終沒有定論?？梢源_定的是，過長產(chǎn)假會加重政府公共支出壓力和企業(yè)的負擔，必須盡快研究出相應對策來避免生育給女性就業(yè)權(quán)利帶來的傷害。

增加普惠型托育服務供給

一些發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，讓社會機構(gòu)承擔幼兒一部分撫育責任，對生育率提升有明顯正向作用。2019年全國人口監(jiān)測和家庭發(fā)展抽樣調(diào)查顯示，我國總體入托率僅為5.6%，與部分西方國家存在顯著差異。

為此，我國“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”由2020年1.8個提升到2025年4.5個。國家多部門和各地也紛紛出臺政策，鼓勵普惠型托育服務發(fā)展。這些政策的效果可以期待，但仍需注意以下幾個方面。

一要注意滿足不同類型家庭的差異化需求。育兒家庭因經(jīng)濟條件、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異，對托育服務的需求千差萬別，應注重多層次托育服務體系的建設，杜絕粗放式發(fā)展，將普惠型托育資源投入重點短板地區(qū)和重點人群。

二要注意滿足幼兒早期發(fā)展的要求。托育產(chǎn)業(yè)必須高質(zhì)量發(fā)展，實施較其他行業(yè)更嚴格的監(jiān)督、審查機制，使幼兒真正獲得科學健康的早期教育。

三要注意相關機構(gòu)的可持續(xù)運營能力。大規(guī)模財政補貼會催生托育機構(gòu)和行業(yè)的快速擴張，但能否持續(xù)健康發(fā)展更值得關注。要鼓勵和支持更多社會力量的參與，探索靈活多樣的優(yōu)惠措施，幫助解決專業(yè)人才欠缺、運營成本高等問題。

總之，生育友好型社會的建設不可能一蹴而就，不僅需求政府對社會發(fā)展的基礎設施進一步投資，還需要涵蓋婚戀、生育、照料、教育、住房等家庭福利的一攬子政策，更需要增強公共政策、文化輿論、社會環(huán)境對生育更廣泛的包容性。（作者系中國社科院應對人口老齡化研究中心副秘書長、人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“半月談”（ID：banyuetan-weixin），作者楊舸，編輯蘇婭。原文刊于《半月談》2022年第1期，原標題：《生育友好型社會任重道遠》。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。