作者：陳長河 北京均優(yōu)教育創(chuàng)始人

“如果有什么東西將我們聚集起來的話，那就是我們當下的脆弱感和對未來的不確定感?！?021年11月10日在《共同重新構想我們的未來：一種新的教育社會契約》報告全球發(fā)布儀式上，聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊如此表示。

教育發(fā)展嵌入在整個社會系統(tǒng)之中，受社會系統(tǒng)制約，也塑造著社會的未來。當前，疫情、新法實施、雙減政策、普職比例政策、經濟形勢等因素，對教育產生巨大沖擊，不同領域、不同類型的民辦教育在面臨顛覆性調整，同時，隨著我國進入“十四五”發(fā)展階段，順應時代和人民的要求，各級各類教育也被推入高質量發(fā)展軌道。

民辦教育全面進入系統(tǒng)重塑期

• 民辦學前教育面臨結構與布局大調整

 疫情對學前教育影響最大。

受按月或按學期收取保教保育費等制度所限，民辦幼兒園財務脆弱性程度較高。由于幼兒年齡不適合線上教學以及線上資源不足，不少幼兒園實際停止提供學前教育服務，辦園經費也隨之失去來源。

疫情導致一些民辦幼兒園生源、師資流失嚴重，直接或瀕臨倒閉；部分民辦幼兒園被其他學前教育機構“接手”；有些民辦幼兒園則自愿或“被迫”轉為普惠性民辦幼兒園。

普惠性政策使幼兒園發(fā)展空間受限?！吨泄仓醒?國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%；公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。

在這一政策影響下，相當一批民辦幼兒園轉為非營利性、普惠性民辦幼兒園，尤其使用小區(qū)配套設施的民辦幼兒園，有一些非自愿性地選擇成為非營利性幼兒園。2020年，普惠性幼兒園覆蓋率實際達到84.74%，超過了80%的目標。

• 民辦義務教育面臨制度與資源重新配置

 民辦義務教育學校大致可分為三類：

第一類是由于公辦義務教育學位供給難以滿足流動人口隨遷子女或留守兒童等教育需要而存在的較低收費民辦學校，主要提供補充性教育機會。教育資源不足，疫情影響最大。

第二類是服務于那些處于非“公辦名?！绷x務教育片區(qū)的中等收入家庭接受本土教育需要的中等收費民辦學校，主要提供選擇性教育機會?？癸L險能力較強，疫情影響最小。

第三類是服務于高收入精英階層子女國際化教育需求的高收費民辦學校，主要提供替代性教育機會。這類學校既受到疫情影響，又受到自身教育服務品質的影響。如果學校自身的教育服務品質跟不上，將非常影響家庭入學意愿。

 政策方面，民辦義務教育面臨更為嚴格的規(guī)范與約束。

一是公民同招、搖號入學、審批地招生管理、限制跨區(qū)招生等政策，民辦學校從‘搶好生源’向‘教好學生’的轉變。

二是公參民學校的清理，公共教育資源逐漸退出民辦學校，部分公辦學校與社會力量結束合作協(xié)議，陸續(xù)有“公參民”學校轉為“公辦學?！?，長沙規(guī)定“暫停公辦學校托管民辦義務教育學校的審批”。義務教育領域中的“混合”形式不斷減少，“公辦”與“民辦”之間呈現(xiàn)出邊界更為清晰的政策趨勢。

• 民辦高等教育發(fā)生結構性變化

政策推動獨立學院轉設，2020年有65所獨立學院轉設獲得教育部批準公示，到2020年底時“四分之一的獨立學院完成轉設”，獨立學院轉設將重構中國高等教育類型結構與資源布局，民辦高等教育也面臨新的制度環(huán)境與市場競爭格局。

高等職業(yè)教育收獲政策利好， 2020年全國“兩會”提出，兩年高職院校擴招200萬人，民辦高職教育也迎來了新的政策突破。高職教育，由層次教育轉變?yōu)轭愋徒逃?，?020年底，教育部已批準22所高職學院開展本科層次職業(yè)教育試點，其中主要是民辦高職學院，民辦高等職業(yè)教育面臨著新的發(fā)展機遇。

• 校外培訓教育面臨轉型與重塑

疫情的“停課不停學”政策，導致校外線下教育培訓活動終止，不少機構資金鏈斷裂，一些機構甚至“跑路”、倒閉。同時疫情為在線教育按下“快進鍵”，在線教育機構獲得加速發(fā)展的機遇。

據統(tǒng)計，2020年在線教育領域有一千多億融資，其中排名前五的頭部在線教育機構吸納了近80%的融資。另據2020年《德勤研報：邁向教育十四五》中的分析顯示，K-12教育一直是資本市場重點關注的細分品類，2020年融資總額約為2019年的5.8倍。

雙減政策影響廣泛波及線上機構，新東方、好未來、猿輔導、作業(yè)幫、高途、網易有道、掌門教育等頭部教培機構，紛紛將轉型方向錨定在素質教育、成人教育、職業(yè)教育、智能教育硬件和智慧教育。我們也遺憾地目睹了精銳教育、巨人教育、輕輕教育、鯨魚小班等諸多明星教培機構的“爆雷”。

民辦教育政策與管理呈現(xiàn)新特征

民辦教育面向市場辦學，但其從源起、發(fā)展、壯大，一直受到制度環(huán)境的約束。因此，未來一個時期，民辦教育政策和管理會呈現(xiàn)以下新特征。

• 持續(xù)嚴厲的規(guī)范和限制

近兩年來，除了幫助民辦幼兒園紓困等支持舉措外，民辦教育政策從數(shù)十年的扶持與規(guī)范并行原則，轉為持續(xù)嚴厲的規(guī)范，以及一系列限制政策。

這說明在觀念上，民辦教育主要被定位于公辦教育的補充。

• 更加強調公益性和公共性

在民辦教育發(fā)展過程中，雖然一直保持公益性的要求，但一直缺乏實質性措施，其顯著特征是投資辦學。

在一些領域和區(qū)域，投資民辦教育具有較大的利潤空間，引發(fā)眾多資本紛紛加入。由于主要遵循資本邏輯，強調教育產業(yè)屬性和商業(yè)性，引發(fā)諸多外部問題，如提高教育成本，影響青年人生育意愿；破壞教育生態(tài)與教育秩序等。

2020年以來出臺的各項新制度新政策，都更加強化公益性和公共性的發(fā)揮，如：推進普惠園政策，降低家庭保教保育成本；落實“公民同招”，減緩“擇校熱”帶來的各種負擔；嚴厲治理校外培訓，遏制“培訓熱”，緩解教育焦慮。

• 清理公辦和民辦混合形態(tài)

公民辦教育混合的形態(tài)一直伴隨我國的各類教育，如高等教育領域中的獨立學院、基礎教育領域中的“公參民”學校等。這些混合性質的“民辦學?！保泄k品牌背書，有民辦機制優(yōu)勢，在辦學過程中占據有利地位，因此引發(fā)市場競爭規(guī)則不公平等諸多爭議。

在下一個階段，我們清楚感受到政府基本的治理思路是，明晰公辦教育與民辦教育邊界，非民即公，不允許存在“公民不分”或“公民混合”狀態(tài)，高等教育推進獨立學院轉設，基礎教育階段禁止公辦名校參與民辦學校辦學，這幾年力度特別大。

• 發(fā)揮教育的社會均衡器作用

教育被視為社會均衡器，但隨著經濟收入不平等加劇，社會階層分化愈加嚴重。原本“被期許為維持社會公平安全閥的教育，反而成為社會分層的代理機制”，甚至通過教育層級的不斷遷移，最終進一步導致經濟與社會不平等的再生產。

當前的諸多政策調整都試圖解決上述問題。

圖片來源：視覺中國

民辦教育亟待重新定義

 “十四五”時期建成高質量教育體系，2035年建成教育強國，這是我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是時代對教育提出的命題。

面對已經發(fā)生深刻變化的宏觀環(huán)境，政府、舉辦者、從業(yè)人員和社會各界需要重新定位民辦教育。

• 重構政府與市場關系

教育作為最重要的民生工程，政府理應承擔主要責任；教育作為一項公益事業(yè)，理應突出其公益屬性。只有降低資本在教育領域的逐利空間，才能讓逐利的資本“自發(fā)退出”教育領域，使得教育不被資本所“綁架”。

當前，“快”的資本與“慢”的教育發(fā)生了沖突，這就需要重構政府與市場的關系，重新制定資本進入教育市場的規(guī)則、標準等，讓資本在政府監(jiān)管的“籠子”里更好地發(fā)揮作用。

目前，法律政策已經為資本介入教育搭建了“防火墻”，規(guī)定了外資不得舉辦或實際控制義務教育民辦學校，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制義務教育民辦學校和非營利性民辦幼兒園等，在未來，要盡快出臺資產處置、財務管理、稅務管理、質量管理等方面更加全面細致可操作的規(guī)定。

• 重構專業(yè)和資本的關系

長期以來，由于經費的缺乏，民辦教育的發(fā)展一直依靠“資金驅動”，投資人在辦學過程中多數(shù)占據強勢的主導地位，擁有專業(yè)的校長、教師多數(shù)處于弱勢地位。

在今天突出教育高質量發(fā)展的階段，需要重構專業(yè)和資本的關系，形成以專業(yè)引領教育投資和消費的發(fā)展導向，讓專家、專業(yè)和資本、資金得到更好的協(xié)同，共同促進教育發(fā)展。

• 重構服務和消費的關系

教育作為一種服務，家長作為消費者，關注的是教育產品與服務的質量。以這種觀念作為基礎，政府可以淡化供給和生產的主體，關注教育服務的質量，為教育質量提升建立一視同仁的標準和要求。

社會也淡化公辦學校和民辦學校的所有權差異，關注教育需求的差異化和多樣性，從而全面“看見”民辦教育的價值和意義。

“歸零”重啟，民辦教育從業(yè)者應有三點意識

面對重大的政策調整，一些民辦教育機構處于“歸零”狀態(tài)，這對從業(yè)者，尤其是舉辦者的心理影響是巨大的。但是，如果打算繼續(xù)在民辦教育領域耕耘和發(fā)展，我們需要對未來有清晰的認識和果敢的行動。

• 調整戰(zhàn)略，創(chuàng)辦高質量學校

民辦教育規(guī)模限制，必將引發(fā)結構調整，質量差、管理差的民辦學校將逐步被淘汰，高質量學?？色@得繼續(xù)發(fā)展甚至更好的發(fā)展。

公民同招、審批地招生政策，規(guī)模適度、富有特色的民辦學校更適宜生存。各地存在數(shù)量較多的大規(guī)模民辦學校，以量取勝，如果不快速調整戰(zhàn)略，定位為高質量、適度規(guī)模、有特色，能提供個性化服務的學校，將面臨經營危機甚至生存危機。

圖片來源：視覺中國

• 建立系統(tǒng)，科學治理學校

民辦學校的管理、課程、教學、評價、學習、資源、服務等，都是各具專業(yè)要求的工作，比公辦學校要求更高，綜合性和專業(yè)性更強。

作為民辦學校的觀察員，我考察過20多個省的民辦學校，發(fā)現(xiàn)不少舉辦者在學校管理上存在一些問題，比如：沒有治理結構和系統(tǒng)的設計，管理上分工不清，權責利不一致，或過于直接、過于微觀、過于隨意，或過于放任；容易采用經驗主義，把地產、貿易、建材等其他行業(yè)的方法直接用于學校治理；過于家族化管理，缺乏制衡和規(guī)則；沒有發(fā)展規(guī)劃，在長期辦學和短期利益的取舍上，在教育價值和經濟價值發(fā)生沖突時取舍上發(fā)生失誤，導致學校成長不健康。

在辦學進入質量競爭的階段，過于依靠個人或者家族的治理，難以將建立現(xiàn)代學校制度，也不能創(chuàng)辦高質量學校，因此要重視體系化建設，健全董事會和管理團隊的關系，正確履行董事會職責，形成責權利一致的治理機制和賦能型組織，支持校長和一線教師去專心教學，培養(yǎng)學生。

• 看見未來，推動學校進化

現(xiàn)在的教育和多數(shù)民辦教育舉辦者、從業(yè)者所經歷的教育，已經有非常大的不同。今天的時代，知識更新快，職業(yè)迭代快，行業(yè)發(fā)展快，學校要為未來的社會培養(yǎng)人才，需要從未來看現(xiàn)在。

從國家戰(zhàn)略來講，面對各種“卡脖子”事件，國家直面科技、能源、材料、醫(yī)學等短板，著力從教育上解決根本和長遠的問題。教育部推行新高考改革，推進選課走班，推進強基計劃，都是為了引導學校培養(yǎng)學生解決問題的能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高精尖人才。

從教育價值來看，以學習者為中心成為21世紀的主流思想，學校要建構以學生為中心的支持體系，創(chuàng)造適合學生發(fā)展的教育，服務學生全面而有個性地發(fā)展。

依照我個人的觀察，當下不少民辦學校，依舊非常傳統(tǒng)，尚未建立起“未來學校”的樣態(tài)，這是需要民辦教育工作者提高認識的。

我們應該抓住民辦教育的優(yōu)勢，在教育思想、育人目標、課程體系、教學方式、評價標準、學習方式、資源配置等方面，促進學校進化升級，更加服務國家戰(zhàn)略和人的發(fā)展需要。

民辦教育是個共同體，是個生態(tài)圈，需要身處其中的每一位從業(yè)者，堅守價值，尊重規(guī)律，擁抱變化，追求卓越，這片森林才能繁茂成長。

唯一不變的，是變化。從過去中走出來，從未來看現(xiàn)在，從需求看發(fā)展，留在民辦教育這塊土壤里的每一個工作者，守望初心，繼續(xù)加油。

本文轉自微信公眾號“均優(yōu)教育”（ID：junyouedu），作者陳長河，編輯校對：徐藝心、曹鳳遠。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。