圖片來源：視覺中國

2021年多項教育新政頒布，對K12的影響覆蓋了校內(nèi)與校外。無論是校內(nèi)還是校外，都已發(fā)生了巨變。

于校內(nèi)而言，修訂后的《民促法實施條例》正式公布與施行，強化了義務(wù)教育的公益性質(zhì)，引發(fā)K12民辦教育集團集體舍棄義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，存在近30年時間的“公參民”學(xué)校也將迎來了歷史的終結(jié)，義務(wù)教育階段學(xué)校徹底告別產(chǎn)業(yè)化。

“雙減”政策則把溢出校外的教育責(zé)任收歸校內(nèi)，要求充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，進行作業(yè)減負(fù)與開展課后服務(wù)，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。校內(nèi)承擔(dān)了更多責(zé)任與期望，但如何最大化整合利用教育資源，賦能校內(nèi)教育，也對地方提出了考驗。

巨變之下，義務(wù)教育正在回歸公辦，回歸校內(nèi)。教育企業(yè)作為其中的一環(huán)，定位也發(fā)生了變化，如何做公辦教育、校內(nèi)教育的有益補充，是今后各企業(yè)的主要思考方向。

回歸公辦

回顧2021年，回歸公辦與堅持公益屬性是義務(wù)教育階段的一大發(fā)展趨勢。

2021年5月21日公布的《民促法實施條例》規(guī)定，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易。

這些條文斷絕了義務(wù)教育民辦學(xué)校的并購擴張之路，嚴(yán)禁其與利益關(guān)聯(lián)方交易，直指舉辦K12民辦學(xué)校的上市公司，如海亮教育、楓葉教育、光正教育、凱文教育等民辦教育集團?！睹翊俜▽嵤l例》正式頒布后，民辦教育集團須剝離民辦義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)，上述4家上市民辦教育集團也隨后宣布終止K9義務(wù)教育業(yè)務(wù)。

2021年上半年K9民辦學(xué)校板塊漲跌幅情況 來源：多鯨

另外，“實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。”“地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校?！钡葪l文，則把“名校辦民?！钡哪Ｊ酵粕巷L(fēng)口浪尖。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞曾解讀該模式，他認(rèn)為，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校加劇了教育焦慮，衍生出社會問題；“公參民”學(xué)校利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，卻采用民辦學(xué)校的收費機制，造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

2021年8月，教育部等八部門公布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，進一步指明“公參民”學(xué)校的去向。未能滿足“六獨立”要求的“公參民”學(xué)校須在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校將退出歷史舞臺。

伴隨《民促法實施條例》頒布與實施的，還有各地為響應(yīng)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》）而實施的控制民辦義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量的舉措。

《意見》提出，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。四川于2021年6月明確暫停審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，并適當(dāng)縮減當(dāng)年民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計劃；湖南要求調(diào)減民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校；河南、安徽、江蘇數(shù)地也均有類似指令下達(dá)。

在調(diào)減民辦義務(wù)教育的背景下，多地掀起“民轉(zhuǎn)公”熱潮，引發(fā)關(guān)注。河南周口淮陽第一高級中學(xué)選擇整體捐贈方式完成“轉(zhuǎn)公”；陜西提出鼓勵民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者以捐贈、轉(zhuǎn)讓等方式將學(xué)校交由地方政府辦為公辦學(xué)校；重慶率先推進“民轉(zhuǎn)公”，多所“公參民”名校已于2021年秋季學(xué)期正式轉(zhuǎn)公，采用公辦模式招生。

一系列針對民辦義務(wù)教育的政策出臺，一方面是為遏制近年來“公退民進”、民辦學(xué)校“掐尖”招生的亂象；另一方面旨在讓地方政府更多地承擔(dān)起對義務(wù)教育的支出，關(guān)閉義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化通道，減輕民間負(fù)擔(dān)。

但政策推進過程中仍存在難題待解。教育回歸公辦，部分地方政府面臨財政支出承壓問題，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位亟須補充；部分外來打工人口子女接受義務(wù)教育的選擇或進一步受限；“公參民”學(xué)校非編教師群體有可能面臨失業(yè)的困境，教師編制考試競爭或加劇。

民辦義務(wù)教育學(xué)校將如何繼續(xù)發(fā)展？深圳市發(fā)改委就《深圳市民辦義務(wù)教育收費管理辦法（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見時曾指出，隨著公辦義務(wù)教育學(xué)位的加快建設(shè)，民辦教育的定位將從公辦學(xué)位補充，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)特色教育服務(wù)的重要組成部分。

在該意見稿中，深圳擬將優(yōu)質(zhì)發(fā)展指標(biāo)引入民辦校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)中。深圳市發(fā)改委補充說明，設(shè)置優(yōu)質(zhì)發(fā)展指標(biāo)后，優(yōu)質(zhì)特色條件明顯的學(xué)校將有相對更大的發(fā)展空間，引導(dǎo)學(xué)校盡快轉(zhuǎn)型升級，走國際化、優(yōu)質(zhì)化、小班化、特色化發(fā)展道路。

回歸校內(nèi)

回歸公辦后的義務(wù)教育，也將回歸校內(nèi)。在2021年引發(fā)教育行業(yè)集體震蕩的“雙減”意見中，除了嚴(yán)控學(xué)科類校外培訓(xùn)，另一重心旨在將溢出校外的教育責(zé)任收歸校內(nèi)。

課后“三點半”時間曾一度被用于參加校外培訓(xùn)，在大幅壓減校外培訓(xùn)的同時，“雙減”意見也提出“學(xué)校充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。”

“雙減”之后，課后服務(wù)在全國范圍內(nèi)全覆蓋開展。教育部2021年12月21日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例已達(dá)到91.9%。

同時，學(xué)校開設(shè)的活動也愈發(fā)豐富多彩。其中，有92.7%的學(xué)校開展了文藝、體育類的活動，88.3%的學(xué)校開展了閱讀類的活動，87.3%的學(xué)校開展了科普、興趣小組和社團活動。

課后服務(wù)的目標(biāo)從“全覆蓋”走向“高質(zhì)量”，校內(nèi)衍生出對素質(zhì)課程的需求、對排課系統(tǒng)的需求等，為教育公司帶來了新的進校增長點。一家提供課后服務(wù)解決方案的公司去年9月曾向芥末堆表示，“雙減”之后的兩個月內(nèi)，公司的業(yè)務(wù)咨詢量較去年同期增加了10倍，成交量增加了3倍。

大廠們也紛紛加入課后服務(wù)領(lǐng)域的角逐中，騰訊、阿里、科大訊飛、網(wǎng)易有道等先后推出針對課后服務(wù)的解決方案，加速課后服務(wù)的信息化進程。

芥末堆注意到，不同大廠供應(yīng)的解決方案各有特色。如騰訊主打直播技術(shù)能力，依托“小鵝云課”將在線教育應(yīng)用到課后服務(wù)課程中，試圖解決師資問題；網(wǎng)易有道在提供平臺服務(wù)之外，將旗下包括少兒編程、縱橫圍棋在內(nèi)的素質(zhì)教育課程輸入到課后服務(wù)課堂中。

隨著課后服務(wù)日益成為學(xué)校日常教學(xué)活動中的一部分，面向課后服務(wù)的產(chǎn)品也將更加多樣。芥末堆在第80屆教育裝備展上注意到，教育智能硬件也在尋找進入課后服務(wù)的機會。羅博科技展出主打課后服務(wù)場景的“智寫板”硬件，該硬件具備智能練字與聽寫功能，配備相關(guān)網(wǎng)課資源。科大訊飛也曾提及，AI學(xué)習(xí)機可在課后服務(wù)中應(yīng)用到學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的場景中，提供AI學(xué)情分析。

在“雙減”意見中，肯定了引入第三方機構(gòu)參與課后服務(wù)的價值，提出要拓展課后服務(wù)渠道，充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。由此，地方特針對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進入課后服務(wù)制定了更詳細(xì)的規(guī)定，已有包括長沙、?？诘鹊靥岢龉_遴選機構(gòu)、收費公益化等進校條件。

工作日以外，課后服務(wù)進一步向寒暑假、節(jié)假日、休息日延伸。2021年的暑假，全國大部分中小學(xué)生多了一個新的度過假期的選擇——參與由學(xué)校提供的暑期托管服務(wù)。今年寒假，教育部同樣鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要因地制宜積極探索寒假托管服務(wù)，全國多地響應(yīng)號召開展了寒假托管服務(wù)。福建、江西南昌等地也曾在實施文件中提出擬探索周末、節(jié)假日及寒暑假托管服務(wù)。

作業(yè)減負(fù)與在線教育

校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)之外，“雙減”的另一個關(guān)鍵詞是作業(yè)減負(fù)。“雙減”意見提出要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。具體規(guī)定上，小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

另外，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。這些規(guī)定欲為曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注的家長被迫批改作業(yè)現(xiàn)象畫上句號。

基于這些需求，“雙減”要求學(xué)校須提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，并鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。由此，主打作業(yè)場景，提供智能批閱、學(xué)情分析功能的進校產(chǎn)品受到了更多關(guān)注，成為部分教育公司布局教育信息化領(lǐng)域的抓手。

如，網(wǎng)易有道在1.0版本的基礎(chǔ)上，順勢推出“作業(yè)一體機”2.0版本，支持試卷、作業(yè)批量掃描上傳與智能批改，幫助采集學(xué)生錯題信息，并形成個性化的學(xué)情分析報告。截至2021年12月底，“作業(yè)一體機”已進入26個省，被300多所學(xué)校使用。

一起教育科技、掌門教育在其To B轉(zhuǎn)型計劃中，也著重將作業(yè)場景列為產(chǎn)品關(guān)鍵應(yīng)用場景之一。

在“雙減”背景下，芥末堆注意到越來越多地方正在將建設(shè)線上公益學(xué)習(xí)平臺提上日程，由政府牽頭組織的線上學(xué)習(xí)服務(wù)在未來或成為新常態(tài)。

“雙減”意見提到做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。

2021年底，北京正式在全市范圍推行中學(xué)教師在線輔導(dǎo)服務(wù)，通過云平臺，計劃于每個學(xué)期的周一到周五為初中學(xué)生提供一對一、一對多、問答、微課學(xué)習(xí)等在線輔導(dǎo)服務(wù)。福建在其近日出臺的“雙減”實施方案中，也明確提出要組織名優(yōu)教師開展免費在線交流答疑，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。

隨著教育回歸公辦，回歸校內(nèi)，如何最大化整合利用教育資源，賦能校內(nèi)教育，正在對地方提出考驗。為此，有地方正在探索與教育企業(yè)合作以提供更完善的教育服務(wù)。

芥末堆了解到，依托小程序平臺，深圳市龍華區(qū)教育局在寒假聯(lián)合多家企業(yè)單位擬為全國中小學(xué)生提供公益在線課程與研學(xué)活動。其中，騰訊教育、好未來等8家教育企業(yè)參與提供平臺、能力以及課程資源等。

龍華區(qū)教育局接受芥末堆采訪時曾表示，借由本次公益行動，在公益之外，龍華區(qū)教育局計劃建立一個和諧的、具有可持續(xù)發(fā)展機制的生態(tài)，讓更多的企業(yè)單位參與進來?！拔覀円恢倍颊J(rèn)為生態(tài)應(yīng)該是開放的，校內(nèi)和校外都有各自擅長的地方?！?/p>

對民辦義務(wù)教育的一系列政策逐漸明晰教育企業(yè)的定位——做公辦教育、校內(nèi)教育的有益補充，是今后各企業(yè)的主要發(fā)力方向。