圖源：視覺(jué)中國(guó)

芥末堆文 近日，云南省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《云南省2022年未成年人保護(hù)工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），提出要統(tǒng)籌推進(jìn)“六大保護(hù)”：家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)。

《要點(diǎn)》提到，要提高家長(zhǎng)家庭教育水平，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理及預(yù)防未成年人犯罪中的作用；提升校園安全管理；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌，建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展；加強(qiáng)司法保護(hù)，對(duì)兒童失蹤報(bào)案一律以刑事案件進(jìn)行立案，調(diào)集精干警力快速查找、快速偵破。

除此之外，《要點(diǎn)》還兼顧了未成年人自身的成長(zhǎng)，要求落實(shí)素質(zhì)教育、科學(xué)教育、體育健康等政策，推動(dòng)兒童全面發(fā)展。

強(qiáng)化家庭保護(hù)，提高家長(zhǎng)家庭教育水平

《要點(diǎn)》提出，要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，加快編制實(shí)施《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，進(jìn)一步提升家長(zhǎng)家庭教育主體責(zé)任、提高家長(zhǎng)家庭教育水平，依法對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理及預(yù)防未成年人犯罪中的作用。

指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的家庭和兒童納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等政策保障范圍。加強(qiáng)家庭就業(yè)扶持，為有就業(yè)需求的農(nóng)村留守兒童、困境兒童家庭勞動(dòng)力免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。

深入貫徹落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各種政策措施，減少農(nóng)村留守兒童的發(fā)生率；帶動(dòng)符合條件的未成年人家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依法維護(hù)好農(nóng)村未成年人在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的合法權(quán)益。

加強(qiáng)托育服務(wù)相關(guān)工作，推動(dòng)工會(huì)假期托管服務(wù)工作，推進(jìn)用人單位女職工休息哺乳室擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范運(yùn)作。

加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)，防范中小學(xué)欺凌現(xiàn)象

《要點(diǎn)》要求，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育保障。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。深入落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民”同招政策，督促各地科學(xué)劃定公辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍，全面取消特長(zhǎng)生招生；嚴(yán)格規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生。

落實(shí)隨遷人員子女“兩為主”入學(xué)要求，做好隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等特殊學(xué)生群體入學(xué)工作，依法保障殘疾兒童少年等特殊困難群體受教育權(quán)益，確保適齡兒童少年應(yīng)入盡入、應(yīng)讀盡讀。

統(tǒng)籌出臺(tái)專項(xiàng)治理政策文件，開(kāi)展中小學(xué)作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)專項(xiàng)治理，減輕學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

在校園安全方面，《要點(diǎn)》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全防范建設(shè)，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。優(yōu)化校園及周邊治安綜合治理考評(píng)工作，加強(qiáng)校園周邊治安巡邏，嚴(yán)厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動(dòng)；持續(xù)打擊“校園貸”、“套路貸”等違法犯罪行為，確保校園及周邊環(huán)境安全穩(wěn)定。健全完善防范黑惡勢(shì)力侵害校園常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展法治教育，強(qiáng)化未成年人對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，通過(guò)排查化解學(xué)生矛盾糾紛，建設(shè)平安和諧校園。

《要點(diǎn)》還提到，要抓實(shí)中小學(xué)特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校女生宿舍管理，全力防范和遏制“校園性侵”事件。加強(qiáng)對(duì)校車、駕駛員和車輛管理人員的管理，農(nóng)村、山區(qū)中小學(xué)要嚴(yán)格要求學(xué)生不得乘坐農(nóng)用車、無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的出租車、報(bào)廢車、拼裝車等車輛上放學(xué)。

在促進(jìn)兒童全面發(fā)展上，《要點(diǎn)》提出，要推進(jìn)校園體育項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建完善未成年人健身活動(dòng)體系，推動(dòng)完善青少年體育競(jìng)賽體系。加強(qiáng)未成年人科學(xué)教育，豐富課程資源，組織辦好青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年機(jī)器人競(jìng)賽、青少年人工智能活動(dòng)等系列賽事、活動(dòng)。

落實(shí)《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》，推進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，優(yōu)化兒童青少年體重管理服務(wù)，促進(jìn)兒童青少年健康成長(zhǎng)。督促指導(dǎo)各類學(xué)校加強(qiáng)預(yù)防艾滋病教育。實(shí)施兒童青少年近視防控光明行動(dòng)，落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021-2025年）》，有效提升兒童青少年視力健康水平。

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要建立教職員工入職信息與司法機(jī)關(guān)違法犯罪信息庫(kù)查詢共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)新招錄應(yīng)聘人員統(tǒng)一提交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行核查，凡存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒等違法犯罪記錄的，一律不予錄用；定期對(duì)教職員工開(kāi)展犯罪信息篩查，通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)有上述行為的及時(shí)解聘。加大對(duì)師德違規(guī)問(wèn)題查處力度，加強(qiáng)警示教育，建立師德失范行為通報(bào)警示制度。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌

《要點(diǎn)》提出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理。開(kāi)展“清朗·未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施“青少年模式”并切實(shí)發(fā)揮作用。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)規(guī)范管理的通知》，規(guī)范建設(shè)青少年在線教育和網(wǎng)課平臺(tái)，推動(dòng)涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)健康有序發(fā)展，營(yíng)造未成年人良好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面，《要點(diǎn)》提出依托全國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)，不以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

加強(qiáng)政府保護(hù)，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展

《要點(diǎn)》提到，要分級(jí)分類開(kāi)展兒童督導(dǎo)員、兒童主任等未成年人保護(hù)工作力量培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)工作者未成年人保護(hù)能力培訓(xùn)，提升基層未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)支持高等院校建設(shè)相關(guān)學(xué)科、設(shè)置相關(guān)專業(yè)，指導(dǎo)中職學(xué)校開(kāi)設(shè)未成年人保護(hù)方面相關(guān)課程。

支持市級(jí)或承擔(dān)區(qū)域性的縣級(jí)兒童福利設(shè)施和未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升集中養(yǎng)育專業(yè)化水平和優(yōu)化未成年人救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)政府監(jiān)護(hù)機(jī)制建設(shè)，對(duì)存在臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)情形的未成年人，依法及時(shí)做好監(jiān)護(hù)照料。做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作。

貫徹落實(shí)最低生活保障審核確認(rèn)辦法和特困人員認(rèn)定辦法，將符合條件的未成年人納入保障范圍。指導(dǎo)做好流浪乞討未成年人照料服務(wù)、身份查詢、接送返回等救助工作。做好殘疾兒童保障工作，及時(shí)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障工作。

持續(xù)完善留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村留守兒童排查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，組織指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任加大入戶探訪、跟進(jìn)回訪力度、開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)解決政策外生育、非婚生育、生活無(wú)著落長(zhǎng)期流浪乞討人員等無(wú)戶籍未成年人落戶問(wèn)題。

大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度；繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理健康教育和心理指導(dǎo)。

健全完善特殊教育公共服務(wù)體系和特殊教育學(xué)校規(guī)范管理機(jī)制。對(duì)符合勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)者，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

加強(qiáng)司法保護(hù)，對(duì)兒童失蹤一律以刑事案件立案

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織保障。提升未成年人審判工作能力水平，全面推開(kāi)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。推進(jìn)全省少年法庭建設(shè)，將涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍，保障和強(qiáng)化審判的專業(yè)化。

打擊涉未成年人犯罪，開(kāi)展查找被拐失蹤兒童“團(tuán)圓”行動(dòng)，全力偵破一批拐賣兒童積案，全力緝捕一批拐賣兒童犯罪嫌疑人，全面查找一批改革開(kāi)放以來(lái)失蹤被拐的兒童。對(duì)兒童失蹤的報(bào)案一律以刑事案件立案?jìng)刹?，調(diào)集精干警力快速查找、快速偵破。嚴(yán)厲打擊針對(duì)未成年人的強(qiáng)奸、猥褻等性侵類犯罪。嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)販嬰犯罪。

辦好涉未成年人案件。健全完善與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，推動(dòng)適用預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的專門教育矯治措施。做好司法援助幫扶，加強(qiáng)對(duì)未成年強(qiáng)制隔離戒毒人員的教育矯治、銜接幫扶、后續(xù)照管力度。進(jìn)一步落實(shí)刑滿釋放和解除矯正未成年罪犯安置幫教工作措施。

加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放

為了夯實(shí)保護(hù)措施，《要點(diǎn)》提出落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢制度，指導(dǎo)密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)通過(guò)信息查詢系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)聘者、工作人員是否具有侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。

利用打拐辦抖音號(hào)、兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)微博號(hào)等宣傳打拐防拐等工作，持續(xù)開(kāi)展“童衛(wèi)工程”活動(dòng)，教育廣大中小學(xué)生增強(qiáng)安全意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違規(guī)接納未成年人等經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)懲向未成年人銷售煙（含電子煙）、酒、彩票行為。對(duì)規(guī)定范圍的兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，保障未成年人健康安全。

做好全省科技館、公共圖書(shū)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放或者優(yōu)惠開(kāi)放實(shí)施工作，推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)旅游景區(qū)設(shè)置母嬰室、家庭衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)，為未成年人提供便利游覽服務(wù)。