圖源：視覺中國

芥末堆文 近日，云南省未成年人保護工作領導小組辦公室發(fā)布了《云南省2022年未成年人保護工作要點》（簡稱《要點》），提出要統(tǒng)籌推進“六大保護”：家庭保護、學校保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護、社會保護。

《要點》提到，要提高家長家庭教育水平，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理及預防未成年人犯罪中的作用；提升校園安全管理；加強網(wǎng)絡保護，打擊網(wǎng)絡欺凌，建立良好的網(wǎng)絡環(huán)境；推動嬰幼兒照護服務發(fā)展；加強司法保護，對兒童失蹤報案一律以刑事案件進行立案，調(diào)集精干警力快速查找、快速偵破。

除此之外，《要點》還兼顧了未成年人自身的成長，要求落實素質教育、科學教育、體育健康等政策，推動兒童全面發(fā)展。

強化家庭保護，提高家長家庭教育水平

《要點》提出，要加強家庭教育指導，加快編制實施《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，進一步提升家長家庭教育主體責任、提高家長家庭教育水平，依法對不履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權益的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，責令其接受家庭教育指導。發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理及預防未成年人犯罪中的作用。

指導各地及時將符合條件的家庭和兒童納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等政策保障范圍。加強家庭就業(yè)扶持，為有就業(yè)需求的農(nóng)村留守兒童、困境兒童家庭勞動力免費提供公共就業(yè)服務。

深入貫徹落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各種政策措施，減少農(nóng)村留守兒童的發(fā)生率；帶動符合條件的未成年人家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依法維護好農(nóng)村未成年人在農(nóng)村集體產(chǎn)權改革中的合法權益。

加強托育服務相關工作，推動工會假期托管服務工作，推進用人單位女職工休息哺乳室擴大覆蓋、規(guī)范運作。

加強學校保護，防范中小學欺凌現(xiàn)象

《要點》要求，要加強基礎教育保障。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。深入落實義務教育免試就近入學和“公民”同招政策，督促各地科學劃定公辦義務教育學校招生范圍，全面取消特長生招生；嚴格規(guī)范民辦義務教育學校招生，民辦學校與公辦學校同步招生。

落實隨遷人員子女“兩為主”入學要求，做好隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等特殊學生群體入學工作，依法保障殘疾兒童少年等特殊困難群體受教育權益，確保適齡兒童少年應入盡入、應讀盡讀。

統(tǒng)籌出臺專項治理政策文件，開展中小學作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質專項治理，減輕學生、家長負擔，促進學生身心健康發(fā)展。

在校園安全方面，《要點》提出，要進一步加強學校安全防范建設，保障師生生命財產(chǎn)安全。優(yōu)化校園及周邊治安綜合治理考評工作，加強校園周邊治安巡邏，嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動；持續(xù)打擊“校園貸”、“套路貸”等違法犯罪行為，確保校園及周邊環(huán)境安全穩(wěn)定。健全完善防范黑惡勢力侵害校園常態(tài)化工作機制，持續(xù)開展法治教育，強化未成年人對黑惡勢力違法犯罪行為的認識。開展防范中小學生欺凌專項治理行動，通過排查化解學生矛盾糾紛，建設平安和諧校園。

《要點》還提到，要抓實中小學特別是農(nóng)村寄宿制學校女生宿舍管理，全力防范和遏制“校園性侵”事件。加強對校車、駕駛員和車輛管理人員的管理，農(nóng)村、山區(qū)中小學要嚴格要求學生不得乘坐農(nóng)用車、無營運資質的出租車、報廢車、拼裝車等車輛上放學。

在促進兒童全面發(fā)展上，《要點》提出，要推進校園體育項目建設，推動構建完善未成年人健身活動體系，推動完善青少年體育競賽體系。加強未成年人科學教育，豐富課程資源，組織辦好青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年機器人競賽、青少年人工智能活動等系列賽事、活動。

落實《兒童青少年肥胖防控實施方案》，推進家庭、學校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構密切協(xié)作，優(yōu)化兒童青少年體重管理服務，促進兒童青少年健康成長。督促指導各類學校加強預防艾滋病教育。實施兒童青少年近視防控光明行動，落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021-2025年）》，有效提升兒童青少年視力健康水平。

《要點》強調(diào)，要建立教職員工入職信息與司法機關違法犯罪信息庫查詢共享聯(lián)動機制，對新招錄應聘人員統(tǒng)一提交司法機關進行核查，凡存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒等違法犯罪記錄的，一律不予錄用；定期對教職員工開展犯罪信息篩查，通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)有上述行為的及時解聘。加大對師德違規(guī)問題查處力度，加強警示教育，建立師德失范行為通報警示制度。

加強網(wǎng)絡保護，打擊網(wǎng)絡欺凌

《要點》提出，要加強網(wǎng)絡環(huán)境治理。開展“清朗·未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”等系列專項行動，督促網(wǎng)絡平臺實施“青少年模式”并切實發(fā)揮作用。落實《關于進一步加強涉未成年人網(wǎng)課平臺規(guī)范管理的通知》，規(guī)范建設青少年在線教育和網(wǎng)課平臺，推動涉未成年人網(wǎng)課平臺健康有序發(fā)展，營造未成年人良好網(wǎng)絡學習環(huán)境。

在強化網(wǎng)絡安全保護方面，《要點》提出依托全國未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，嚴格落實網(wǎng)絡游戲賬號實名注冊制度。監(jiān)督網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、網(wǎng)絡游戲服務提供者履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的義務，在每日二十二時至次日八時，不以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務。

在加強網(wǎng)絡監(jiān)管方面，《要點》強調(diào)，要嚴厲打擊通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。

加強政府保護，推動嬰幼兒照護服務發(fā)展

《要點》提到，要分級分類開展兒童督導員、兒童主任等未成年人保護工作力量培訓，加強社區(qū)工作者未成年人保護能力培訓，提升基層未成年人保護工作隊伍業(yè)務能力。鼓勵支持高等院校建設相關學科、設置相關專業(yè)，指導中職學校開設未成年人保護方面相關課程。

支持市級或承擔區(qū)域性的縣級兒童福利設施和未成年人保護設施建設，提升集中養(yǎng)育專業(yè)化水平和優(yōu)化未成年人救助服務網(wǎng)絡；推動縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。

加強政府監(jiān)護機制建設，對存在臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護情形的未成年人，依法及時做好監(jiān)護照料。做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作。

貫徹落實最低生活保障審核確認辦法和特困人員認定辦法，將符合條件的未成年人納入保障范圍。指導做好流浪乞討未成年人照料服務、身份查詢、接送返回等救助工作。做好殘疾兒童保障工作，及時發(fā)放殘疾人兩項補貼。做好事實無人撫養(yǎng)兒童精細排查、精確認定、精準保障工作。

持續(xù)完善留守兒童和困境兒童關愛服務體系，常態(tài)化開展農(nóng)村留守兒童排查，加強數(shù)據(jù)臺賬動態(tài)管理，組織指導兒童督導員、兒童主任加大入戶探訪、跟進回訪力度、開展關愛服務活動。推進解決政策外生育、非婚生育、生活無著落長期流浪乞討人員等無戶籍未成年人落戶問題。

大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構；落實嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度；繼續(xù)推進社會心理服務體系建設試點工作，指導精神衛(wèi)生專業(yè)機構加強對未成年人的心理健康教育和心理指導。

健全完善特殊教育公共服務體系和特殊教育學校規(guī)范管理機制。對符合勞動年齡的勞動者，大力開展職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，促進其實現(xiàn)就業(yè)。

加強司法保護，對兒童失蹤一律以刑事案件立案

《要點》強調(diào)要加強組織保障。提升未成年人審判工作能力水平，全面推開未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理。推進全省少年法庭建設，將涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍，保障和強化審判的專業(yè)化。

打擊涉未成年人犯罪，開展查找被拐失蹤兒童“團圓”行動，全力偵破一批拐賣兒童積案，全力緝捕一批拐賣兒童犯罪嫌疑人，全面查找一批改革開放以來失蹤被拐的兒童。對兒童失蹤的報案一律以刑事案件立案偵查，調(diào)集精干警力快速查找、快速偵破。嚴厲打擊針對未成年人的強奸、猥褻等性侵類犯罪。嚴打網(wǎng)絡販嬰犯罪。

辦好涉未成年人案件。健全完善與專門學校的工作銜接機制，推動適用預防未成年人犯罪法規(guī)定的專門教育矯治措施。做好司法援助幫扶，加強對未成年強制隔離戒毒人員的教育矯治、銜接幫扶、后續(xù)照管力度。進一步落實刑滿釋放和解除矯正未成年罪犯安置幫教工作措施。

加強社會保護，推動公共體育場地設施免費開放

為了夯實保護措施，《要點》提出落實密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準入查詢制度，指導密切接觸未成年人的機構通過信息查詢系統(tǒng)，對應聘者、工作人員是否具有侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄進行查詢。

利用打拐辦抖音號、兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺微博號等宣傳打拐防拐等工作，持續(xù)開展“童衛(wèi)工程”活動，教育廣大中小學生增強安全意識。

加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所的執(zhí)法檢查，嚴查違規(guī)接納未成年人等經(jīng)營行為。嚴懲向未成年人銷售煙（含電子煙）、酒、彩票行為。對規(guī)定范圍的兒童用品依法實施強制性產(chǎn)品認證管理，保障未成年人健康安全。

做好全省科技館、公共圖書館、文化館免費開放或者優(yōu)惠開放實施工作，推動公共體育場地設施向青少年免費或低收費開放。推動旅游景區(qū)設置母嬰室、家庭衛(wèi)生間等公共服務設施，設置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)，為未成年人提供便利游覽服務。