圖源：視覺中國

芥末堆文 今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、新東方董事長俞敏洪提交了《關(guān)于建立殘疾人家庭支持政策的建議》的提案。他建議由中國殘聯(lián)牽頭開展專題調(diào)研確立清晰明確的政策目標(biāo)，建立以家庭為中心的殘疾人家庭支持政策體系。建立一個(gè)新的殘疾人家庭津貼制度，明確以殘疾人家庭為受益對象，并根據(jù)殘疾人家庭的實(shí)際需求進(jìn)行分層級(jí)資助。

同時(shí)，由政府統(tǒng)籌建立健全殘疾人家庭支持體系，動(dòng)員社會(huì)力量參與籌資和提供多元、個(gè)性化的殘疾人家庭支持服務(wù)，提升殘疾人家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓力，釋放家庭勞動(dòng)力。

醫(yī)療保健等剛性支出對大多數(shù)殘疾人家庭來說負(fù)擔(dān)沉重

提案指出，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，殘疾人家庭普遍在收入、社會(huì)參與度、生活質(zhì)量等方面水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的58.8%；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入是全國農(nóng)村居民家庭人均純收入的88.0%。

據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國居民家庭恩格爾系數(shù)36.2%高出12.3個(gè)百分點(diǎn)，生活質(zhì)量明顯落后。此外，隨著人口預(yù)期壽命的延長和現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度加劇,老年殘疾問題日益凸顯。

同時(shí)，醫(yī)療保健等剛性支出對大多數(shù)殘疾人家庭來說負(fù)擔(dān)沉重。很多殘疾人家庭還面臨著多子女照顧和贍養(yǎng)老人的需求。有家長稱，自己長期處于體力透支的狀態(tài),每天睡眠時(shí)間不超過5小時(shí),且承受著巨大的精神壓力,無處排解，進(jìn)入職場更是無從談起。

俞敏洪指出，現(xiàn)行殘疾人家庭補(bǔ)貼辦法存在一些弊端。首先，目前尚未有以“殘疾人家庭”為主要主體或直接支持對象的政策。其次，只有低收入殘疾人家庭可能成為經(jīng)濟(jì)性幫扶的對象，且?guī)头鍪侄蜗鄬我弧５谌?，現(xiàn)行法律法規(guī)將殘疾人家庭成員作為義務(wù)主體，而不是被支持的對象，政策的實(shí)際效果是讓殘疾人的家庭成員負(fù)有比一般人更多的法律義務(wù)和責(zé)任，并未對殘疾人家庭提供系統(tǒng)性的支持。

建立一個(gè)新的殘疾人家庭津貼制度，根據(jù)殘疾人家庭實(shí)際需求進(jìn)行分層級(jí)資助

隨著人口結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人家庭的功能、回應(yīng)殘疾人家庭的支持需求已愈加必要和迫切。建立一套明確以提升殘疾人家庭福祉為導(dǎo)向、以支持家庭為目標(biāo)、以家庭為供給對象的殘疾人家庭支持政策尤為重要。政策中既需要加大對殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)資助，并提升資助的精準(zhǔn)性，也應(yīng)當(dāng)采取積極措施鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)發(fā)展家庭支持服務(wù)。對此，他提出以下三點(diǎn)建議：

一、建議由中國殘聯(lián)牽頭開展專題調(diào)研確立清晰明確的政策目標(biāo)，建立以家庭為中心的殘疾人家庭支持政策體系。政策不但要回應(yīng)殘疾人的個(gè)體需求，還應(yīng)適切回應(yīng)受殘疾影響的家庭成員的需求，包括對照顧者給予支持、減緩家庭的照料負(fù)擔(dān)等。

二、建立一個(gè)新的殘疾人家庭津貼制度，明確以殘疾人家庭為受益對象，并根據(jù)殘疾人家庭的實(shí)際需求進(jìn)行分層級(jí)資助。綜合參考香港、澳門特別行政區(qū)及其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議以下兩個(gè)津貼方案：

三、大力發(fā)展家庭支持服務(wù)，提升殘疾人家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓力，釋放家庭勞動(dòng)力。由政府統(tǒng)籌建立健全殘疾人家庭支持體系，動(dòng)員社會(huì)力量參與籌資和提供多元、個(gè)性化的殘疾人家庭支持服務(wù)?？赏ㄟ^試點(diǎn)，將家庭支持服務(wù)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，建立官方運(yùn)營的殘疾人家庭支持服務(wù)資源中心。

通過提供家庭支持服務(wù)，提升家庭的撫養(yǎng)能力和抗壓能力，同時(shí)緩解照護(hù)者的照護(hù)負(fù)擔(dān)，使他們有良好的身心健康狀況，并有時(shí)間和精力參與勞動(dòng)力市場。