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只要對高等教育領(lǐng)域稍有關(guān)注，就不難發(fā)現(xiàn)：大灣區(qū)建大學(xué)的熱情已經(jīng)持續(xù)了三年。三年來，自主建校、合作辦學(xué)的消息屢見不鮮，尤其是大灣區(qū)內(nèi)地 9 城與港澳的合作熱情持續(xù)高漲，又因大灣區(qū)內(nèi)地 9 城均屬廣東，以至不少人形成“廣東省正在瘋狂建大學(xué)”的印象。那么大灣區(qū)怎么就如此鐘愛建大學(xué)？大灣區(qū)的高校現(xiàn)在又建得怎么樣了？

不是正在建大學(xué)，就是在建大學(xué)的路上？

2019 年 2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出到 2035 年，大灣區(qū)要建成若干所世界一流水平的高校，成為世界高等教育合作發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典范?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)力打造教育高地是有目共睹的，不過單就數(shù)量來看，大灣區(qū)原有高校其實(shí)不多，與北京、上海、南京等城市比起來，整體發(fā)展水平也不高（港澳除外）。所謂粵港澳大灣區(qū)包含廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等 9 個內(nèi)地城市以及香港、澳門2個特別行政區(qū)。2021 年教育部認(rèn)可的全國普通高等學(xué)校共 2756 所，大灣區(qū)內(nèi)地 9 市共 129 所，占比不足 0.05% ，學(xué)校數(shù)量與廣東省的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展定位不太相稱。

原有高校不算多，那么新建的高校呢？中共中央、國務(wù)院在 2019 年 2 月正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，不過大灣區(qū)內(nèi)地 9 市在 2019 年前后已建成高校數(shù)量暫未出現(xiàn)顯著變化（下圖）。政策頒布前的 2018 年，全國共有普通高等學(xué)校 2663 所，此后三年有所增加，2019 年—2021 年依次為 2688 所、2740 所和 2756 所，然而聚焦于大灣區(qū)的內(nèi)地 9 城，也只有廣州和惠州各增加了一所高校。從教育部數(shù)據(jù)來看，灣區(qū)新建設(shè)大學(xué)數(shù)量沒有如雨后春筍一般漲起來，但也并不意味著其高等教育就沒有大發(fā)展。

一方面高校的籌建與發(fā)展確實(shí)需要時間，此外，因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)中的高校還未落地，不計入教育部統(tǒng)計的范疇導(dǎo)致看起來建設(shè)的學(xué)校不多（例如備受矚目的大灣區(qū)大學(xué)，雖然一直被熱議但是目前尚未竣工），但實(shí)際上近兩年逐漸興起了大灣區(qū)內(nèi)地城市與港澳或其他地區(qū)名牌大學(xué)合作建校、合作辦學(xué)的熱潮。根據(jù)青塔數(shù)據(jù)，截止到 2021 年 6 月，一年多時間在大灣區(qū)就有接近 30 個大學(xué)、學(xué)院、研究生院、新校區(qū)建設(shè)推進(jìn)，選擇與強(qiáng)校合作辦學(xué)的形式可以更快速使高等教育得到發(fā)展。

高教“后進(jìn)生”的，鈍學(xué)累功之力

那么更具體來看，大灣區(qū)的高等教育近三年發(fā)展得怎樣了？

一個地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開創(chuàng)新的支持系統(tǒng)，而高水平高校對引進(jìn)人才和帶動周邊經(jīng)濟(jì)活力有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量高校的重要性不言而喻。大灣區(qū)內(nèi)地 9 城除了原有高校數(shù)量不多，在高等教育發(fā)展質(zhì)量上也有進(jìn)步空間，不過經(jīng)過三年的努力，內(nèi)地 9 城（廣深）與北京等教育高地的差距在減少，2020 年，深圳高等教育經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算超過 200 億元。

2020 年大灣區(qū) 9 城 GDP 超 8.95 萬億，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國卻是“教育洼地”，定位與需求非常不匹配。例如深圳自建高校僅有8所，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯的珠海、東莞、佛山等城市甚至一所雙一流高校都沒有，高層次人才占在校生的比例也較低。根據(jù)界面新聞的數(shù)據(jù)，在 2018 年，大灣區(qū)高等教育表現(xiàn)相對出色的廣州和深圳加起來的在校大學(xué)生數(shù)量比北上加起來的要多，但是在校研究生數(shù)量卻落后北上一大截。三年間，到了 2021 年，廣深研究生數(shù)量快速增加，深圳在校研究生數(shù)量增加了 22.8%，廣州增加了 30.6%（對比北京在校研究生數(shù)量增加了 18.6%），這在一定程度上反映近三年大灣區(qū)對高等教育投入的成效。

港澳，是大灣區(qū)高等教育繞不開的話題，可以說，大灣區(qū)內(nèi)地 9 城與港澳的合作是灣區(qū)高等教育發(fā)展的重要特征。有專家認(rèn)為，因?yàn)樯钲谝劳斜姸喔咝录夹g(shù)企業(yè)，所以深圳高校在應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化上較強(qiáng)，但基礎(chǔ)研究實(shí)力薄弱，而這與香港、澳門恰恰相反。華南城市研究會會長胡剛表示，港澳高等教育資源豐富，但是市場較小，到內(nèi)地辦學(xué)即是招生面向整個內(nèi)地市場，大灣區(qū)內(nèi)地城市也樂于提供土地、房屋等資源。同時《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確，“支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心”，此舉也是為了助力港澳融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，所以內(nèi)地城市與港澳的合作，是大灣區(qū)高等教育辦學(xué)的充分必要條件。

根據(jù)中國工程院院刊發(fā)布的《一文讀懂：發(fā)展粵港澳大灣區(qū)到底有多重要？》：“2020 年，廣東省向香港、澳門開放大型科學(xué)儀器超過 1×104臺（套），跨境撥付財政科研資金約 1.5 億元；三地合作新建 20 家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，吸引近 200 位兩院院士、40 余位港澳科學(xué)家到廣東省工作?！?/strong>籌備建設(shè)或正在建設(shè)中的高校比如香港科技大學(xué)(廣州)、香港公開大學(xué)(肇慶)、香港理工大學(xué)(佛山)、香港大學(xué)深圳校區(qū)、香港城市大學(xué)(東莞)、澳門科技大學(xué)珠海校區(qū)等。

注：圖片數(shù)據(jù)來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報（2021年2月）

合作辦學(xué)之路，也并非一順百順

“城市因大學(xué)而盛”，不光是港澳，為引進(jìn)人才，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不少城市斥資吸引高校入駐、建立分校區(qū)。更具體些看看，大灣區(qū)內(nèi)地 9 市其實(shí)早有合作辦學(xué)、合作建校的先例，尤其是深圳。擁有 53 所“雙一流”異地機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的就是深圳，其余珠海（7）、東莞（5）、佛山（5）也榜上有名，大灣區(qū)這四個城市的占比就高達(dá) 47%，也就是說 53 所“雙一流”大學(xué)的異地機(jī)構(gòu)中，一半流向了大灣區(qū)。

但是，這種異地辦學(xué)的形式也許不能一路走下去。教育部對跨省、跨城市辦學(xué)的態(tài)度從一開始的“不鼓勵、不支持”逐漸演變?yōu)椤皬膰?yán)控制”。2020 年 5 月，武大深圳校區(qū)建設(shè)被教育部直接叫停?？缡∞k學(xué)不予審批，不少地區(qū)只能將目光瞄準(zhǔn)省內(nèi)辦學(xué)、中外辦校以及合作研究院。

再回到大灣區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)自建大學(xué)數(shù)量不多，與內(nèi)地高校又頗受限制，只有在與港澳合作辦學(xué)上擁有政策和地域優(yōu)勢。但是，內(nèi)地與港澳在高等教育制度與管理運(yùn)作方式上又存在不小差別，例如，港澳的高校擁有很大的自主權(quán)，政府對高?；局黄鸬浇ㄗh、監(jiān)督的作用，無所謂“上下級”，而內(nèi)地高校一定程度受到行政權(quán)力的制約。文化、制度均有差異，這種差異反映到學(xué)校，就是教學(xué)規(guī)劃、學(xué)術(shù)氛圍、教師與學(xué)生觀念的種種不同，所以大學(xué)建好之后的融合更需要時間。而且，即使是大灣區(qū)內(nèi)地 9 城也存在明顯的高等教育資源不均衡的情況，合作辦學(xué)的形式可以在多大程度上有效推進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也還是個未知數(shù)。

結(jié)語

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后的幾年時間里，國家與地方政府投入了大量精力，不少人形成了大灣區(qū)（內(nèi)地 9 城）正在瘋狂建大學(xué)的印象，不管是從數(shù)量上、還是質(zhì)量上，大灣區(qū)都展現(xiàn)出了發(fā)展高等教育的決心與成效，但不管是與港澳合作辦學(xué)還是自主建校，都還需要充足的資金和長期可行的指導(dǎo)規(guī)劃。

參考資料：

1. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報，2021年2月，大灣區(qū)加碼高等教育：17所新高校建設(shè)提速，8所為“合作辦學(xué)”

2.李丹,高芳.高等教育服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的思考[J].學(xué)習(xí)與探索,2019(02):158-162.

3. 江南智造總局，2021年12月，蘇南，猛挖大學(xué)

4. 青塔，2021年6月，廣東正在瘋狂建大學(xué)！深圳籌建6所新大學(xué)！大灣區(qū)30所高校建設(shè)中……

5. 中國工程院院刊，2021年12月，一文讀懂：發(fā)展粵港澳大灣區(qū)到底有多重要？

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“黑板洞察”（ID：heibandongcha），作者吉蘭蘭。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。