圖源：視覺中國

編輯導(dǎo)語：自“雙減”政策施行開始，傳統(tǒng)學(xué)科類教培行業(yè)受到嚴(yán)重打擊，但是對于職業(yè)教育行業(yè)而言，確實(shí)受益良多，一片利好。但是有資金監(jiān)管、招生比例、實(shí)習(xí)底線這三道紅線的有利監(jiān)管措施來規(guī)范職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展。本文將對此進(jìn)行介紹，值得一看。

去年8月以來，王曉接到的咨詢電話要多了不少，王曉掛了電話放下手機(jī)：“以前一天最多也就接到3個(gè)咨詢電話，但不知道什么原因，去年8月以后，每天的咨詢電話能有七八個(gè)，這讓開音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才2年的我有點(diǎn)受寵若驚。”

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這個(gè)俗稱“雙減”的政策，一夜之間讓眾多學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)關(guān)門整改或倒閉，更讓無數(shù)行業(yè)從事者轉(zhuǎn)型或失業(yè)。

而以輔導(dǎo)音樂、舞蹈、美術(shù)為主的藝術(shù)類培訓(xùn)行業(yè)可以說是受益行業(yè)之一，“雙減”政策發(fā)布后，很多學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也紛紛轉(zhuǎn)型，投身其中。在北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長成剛看來，“雙減”的政策導(dǎo)向是要增強(qiáng)學(xué)生在身體、心理方面的能力、素養(yǎng)，藝術(shù)教育，可以說“雙減”政策助力了藝術(shù)教育的發(fā)展。

“與2021年上半年之前的業(yè)績比起來，8月份開始，來機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的學(xué)生數(shù)量確實(shí)有了一定漲幅，并且部分家長也表示確實(shí)是之前補(bǔ)課的機(jī)構(gòu)沒辦了，又想讓小孩學(xué)點(diǎn)東西，剛好小孩對這也稍微有點(diǎn)興趣。”王曉說到。

但“雙減”政策背后最大的受益行業(yè)還是職業(yè)教育行業(yè)。從2019年1月在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，職業(yè)教育被定位成和普通教育同等地位的類型教育；到2019年5月《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》；再到2021年3月《教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，尤其當(dāng)“雙減”政策頒布后不久，10月中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，可以說近兩年的職業(yè)教育是利好政策不斷。

可以預(yù)見的是未來職業(yè)教育必定“前途廣闊，大有可為”，而在其初露鋒芒之時(shí)就要加以管理、引導(dǎo)，以免像房地產(chǎn)行業(yè)，待其成長為龐然大物時(shí)才用”三道紅線“綁住它扯向正軌，這種趕鴨子上架的方式，自然引來”暴雷“不斷。

“三道紅線“最先出現(xiàn)在大眾視野中是2020年8月，當(dāng)時(shí)住建部、央行召集12家房企召開相關(guān)會議，“三道紅線”監(jiān)管正式被拋出，其最大目的就是對房企的負(fù)債水平進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管。

房企為了穩(wěn)定資金鏈、盤活自身現(xiàn)金流、降負(fù)債，不斷謀出路。在市場下行、政策收緊的環(huán)境下，要考慮負(fù)債壓力下的融資成本，也要考慮被大量現(xiàn)金流占用的拿地成本。一名前TOP30房企天津市場投拓負(fù)責(zé)人表示，投資人員現(xiàn)在過的最苦，直接原因就是集團(tuán)沒錢給前線去拿地，區(qū)域、城市公司只能自謀生路，在房企同行中，七八成人都走了。

職業(yè)教育雖然有著近百年的發(fā)展歷史，但步入融合、跨界的快速發(fā)展之路也不過近10年的事。近些年國家大力提倡職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局，鼓勵(lì)民營企業(yè)辦學(xué)，職業(yè)教育也將進(jìn)一步高速發(fā)展，但資本所存在的欺詐性、盲目性、導(dǎo)致資源配置不公平、引發(fā)惡性競爭等負(fù)面效應(yīng)也在提醒著大家，針對職業(yè)教育的“三道紅線“也非常重要。

第一道紅線：資金監(jiān)管

支撐地產(chǎn)行業(yè)快周轉(zhuǎn)模式的支柱之一就是對商品房預(yù)售資金監(jiān)管不力，開發(fā)商隨意挪用預(yù)售資金，若窟窿最后難以填補(bǔ)，則會導(dǎo)致房子爛尾甚至開發(fā)商“暴雷“，而此等亂象在教培行業(yè)也不少見。

“比起少量的成交漲幅，但更多打電話來人也只是咨詢一下，這一通電話之后就沒后文了，不過也正常，我這創(chuàng)辦也沒多久，不管是師資、價(jià)格還是宣傳形式與覆蓋跟那些大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也沒有正面對抗的能力，也就占了個(gè)距離的優(yōu)勢，勉強(qiáng)維持生計(jì)”王曉說。

但和包括學(xué)科類教培行業(yè)在內(nèi)的眾多行業(yè)一樣，能夠憑借背后資本形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正不斷蠶食中小機(jī)構(gòu)的生存空間，同時(shí)當(dāng)初發(fā)生在學(xué)科類教培行業(yè)中的眾多問題，也又一次慢慢浮現(xiàn)出來。

不管是學(xué)歷職業(yè)教育還是非學(xué)歷職業(yè)教育，預(yù)收費(fèi)和退費(fèi)難的問題嚴(yán)重性不低于K12 學(xué)科培訓(xùn)。一方面不少機(jī)構(gòu)通過誘人的宣傳、夸張的承諾誘導(dǎo)學(xué)生繳付幾萬甚至十幾萬的學(xué)費(fèi)，有的還引導(dǎo)辦理教育貸款。另一方面，類似于地產(chǎn)行業(yè)，不少教育機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)作為金融杠桿，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，容易致使資金鏈斷裂，無法滿足退費(fèi)需要，直接損害學(xué)生利益。單看一件退費(fèi)難案件，或許涉及金額并不龐大，但從職業(yè)教育覆蓋總用戶來看，問題不容小視。據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國中等職業(yè)教育行業(yè)市場運(yùn)營態(tài)勢及未來發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2020年中國共有1953所民辦中等職業(yè)學(xué)校，招生101.46萬人，再加上其他非學(xué)歷性職業(yè)教育的學(xué)生，累計(jì)約有近千萬人次牽涉其中，一旦收費(fèi)問題集中爆發(fā)，將引爆整個(gè)職業(yè)教育行業(yè)。

“雙減”政策出臺后不久，2021年10月，教育部等六部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，從資金源頭處限制機(jī)構(gòu)亂象出現(xiàn)的可能。

而幾乎是同等節(jié)奏，職業(yè)教育領(lǐng)域也采取類似預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管的措施。2021 年 7 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》，明文規(guī)定社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)管理和第三方審計(jì)制度，規(guī)范收費(fèi)和退費(fèi)行為”，“各地教育行政部門要會同有關(guān)部門健全社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制”。2022 年 3 月，人社部《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格治理“違反法律、法規(guī)增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、抽逃資金”等問題。

為了避免職業(yè)教育重蹈K12教培行業(yè)覆轍，各民營職教機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻保持政策敏感度、規(guī)范自身財(cái)務(wù)管理，實(shí)施消課退費(fèi)機(jī)制公開透明化，保證企業(yè)朝著符合市場規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。江西康展教育集團(tuán)董事長黃文兵也表示，既然國家大力提倡職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局，鼓勵(lì)民營企業(yè)辦學(xué)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)以“教育主體”為自覺，提升自律水平，積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象于行業(yè)形象，共同維護(hù)行業(yè)規(guī)范，保障行業(yè)良性發(fā)展。

第二道紅線：招生比例

2021年3月隨著《教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》的推出，其中一條“堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)”可以說引發(fā)了社會上不小的討論，尤其引起了眾多家長的擔(dān)心。

同年10月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，再一次激起許多家長的擔(dān)憂甚至焦慮：自己的小孩再不努力讀書，不說大學(xué)，說不定以后連普通高中都上不了，只能去讀那“遭受社會偏見”的中職。

而早在1985年5月，國家發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確要求：力爭五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)?！案咧须A段普職比例大體相當(dāng)”的政策延續(xù)至今。

所以，“普職比例大體相當(dāng)”的政策早已有之，只是后面隨著中職畢業(yè)后不包就業(yè)與普高、本科擴(kuò)招后，中職招生量大幅下降?？恐罅砍煽兛亢蟮膶W(xué)生就讀才有目前的在校生數(shù)量，但總體來說，也僅僅為普高學(xué)生數(shù)量的一半，同時(shí)學(xué)習(xí)氛圍與普高相比也差了不少。

而保持“高中階段普職比例大體相當(dāng)”，可以說既是當(dāng)時(shí)設(shè)立職業(yè)教育的初心，更是把職業(yè)教育的重要性放在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中所得出的現(xiàn)實(shí)需求。

前不久的4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法。其中就明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，要著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，更好推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。相信在2022年5月1日施行后，能對職業(yè)教育招生難與所受到社會偏見的現(xiàn)狀有較大改觀。

第三道紅線：實(shí)習(xí)底線

職業(yè)教育最為人詬病的除了學(xué)習(xí)氛圍相對不足，另一個(gè)就是廣泛存在的實(shí)習(xí)亂象了。

前不久云南一職業(yè)院校17歲學(xué)生實(shí)習(xí)“勞累病死”案件引發(fā)社會關(guān)注。家屬稱：“2019級五年制護(hù)理6班學(xué)生小楊被學(xué)校以實(shí)習(xí)的名義安排到企業(yè)打工，在每天12小時(shí)的高強(qiáng)度勞動下勞累到生病，多次請假看病卻被駁回，無法就診，最后因及時(shí)就醫(yī)而死?！背酥?，學(xué)校和工廠承諾的賠償金也久未到賬。

除了高強(qiáng)度的工作，專業(yè)與實(shí)習(xí)崗位不對口、強(qiáng)制實(shí)習(xí)、差價(jià)工資等問題備受職校學(xué)生質(zhì)疑。雖然學(xué)生普遍抗拒這種流水線實(shí)習(xí)，但認(rèn)為沒能了解政策詳情的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校安排符合政策規(guī)定。尤其在學(xué)校以“不實(shí)習(xí)不能畢業(yè)”相威脅下，大多數(shù)學(xué)生只能無奈接受。實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生為確保能順利畢業(yè)，也不敢事后舉報(bào)。

而早在2016年，《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》就已出臺。去年年底，教育部等部委修訂了該規(guī)定，全面加強(qiáng)對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理，同時(shí)教育部門三令五申，但一些職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)亂象依然存在，一些職校仍向企業(yè)或勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)輸出學(xué)生工。

能讓學(xué)校、企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的自然是其背后龐大的利益鏈條，學(xué)校通過企業(yè)給學(xué)校的報(bào)價(jià)與學(xué)校給學(xué)生的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼之間的差價(jià)賺的是盆滿缽滿。原本意在提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能，讓職校專業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切接軌的職校實(shí)習(xí)，在少數(shù)地方演變?yōu)橄蛄魉€工廠提供廉價(jià)勞動力的“賣人頭”交易。

中南大學(xué)社會學(xué)教授李斌認(rèn)為，被利益驅(qū)動的實(shí)習(xí)，不僅傷害學(xué)生合法權(quán)益，也扭曲正常的人才培養(yǎng)機(jī)制，一定要杜絕這種現(xiàn)象。如保證各方信息之間的透明互通，也要保證實(shí)習(xí)的相關(guān)信息如實(shí)習(xí)方案、相關(guān)制度規(guī)范能夠向社會公開，并明確告知投訴舉報(bào)方式，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定的懲罰措施。

江西康展教育集團(tuán)董事長黃文兵表示，現(xiàn)在的職業(yè)教育早已不像以前那種“一錘子買賣”的野蠻發(fā)展階段，構(gòu)建職教產(chǎn)業(yè)園、打造職教產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為未來職業(yè)教育發(fā)展的方向，這就要求，職校能夠和學(xué)生長期合作、互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。比如江西康展教育集團(tuán)就最先提出“3+3+N”的模式，即中職教育3年、畢業(yè)跟蹤培養(yǎng)3年、持續(xù)跟蹤服務(wù)N年。也就是說，來了我們這，我們將關(guān)注你的一生，通過這種方式構(gòu)建整個(gè)職業(yè)教育生態(tài)圈的大循環(huán)。

紅線意味著底線，當(dāng)?shù)拙€越高時(shí)，職業(yè)教育的上限也才能越高，當(dāng)然同時(shí)也意味著對其的管制也會越來越嚴(yán)、要求也會越來越高。隨著最新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在2022年5月1日落地，應(yīng)該也會有更多的“紅線”浮現(xiàn)出來。

本文轉(zhuǎn)自“人人都是產(chǎn)品經(jīng)理”，作者有靈。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。