圖片來源:unsplash
4月20日,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職業(yè)教育法》)經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過,并將于今年5月1日起正式實(shí)施。
新修訂的《職業(yè)教育法》中,將原法中的“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。從“教育分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”的表述,有媒體解讀此次修訂是“取消初中畢業(yè)后普職分流”,這個(gè)話題沖上熱搜。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,該表述系誤讀。在現(xiàn)行招生制度中,“普職分流”已實(shí)施多年,“從招生環(huán)境看,我們必須存在分流?!痹诮衲?月23日教育部舉行的介紹推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作情況的新聞發(fā)布會上,教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示,發(fā)展中等職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面做出了積極貢獻(xiàn),因此,堅(jiān)持普職分流非常必要。
那么,《職業(yè)教育法》中的“協(xié)調(diào)發(fā)展”該如何解讀?新的職業(yè)教育法究竟著重改變了什么,指向什么?
“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”并非不分流
1996年頒布的職業(yè)教育法中,第二章《職業(yè)教育體系》中提到:國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流,建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
此后,《教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知》曾明確提到“要將應(yīng)屆初中畢業(yè)生有序分流到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校,原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。”
《教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》也提到“職普比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源,要提高中等職業(yè)教育招生比例?!?/strong>
在2021年的《職教法》修訂草案中,對“普職分流”給出了明確的規(guī)劃:國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流,建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。同時(shí),“初中畢業(yè)生50%升入職業(yè)學(xué)?!钡脑掝}也一度成為公眾熱議的焦點(diǎn)。
而最終版本中,修改為“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),科學(xué)配置教育資源,在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?!?img src="http://cdn.jiemodui.com/img/Public/Uploads/item/20220426/1650966257746681.jpg" title="" alt="7d15b969d7da5a2318c3f63e13d6ffba.jpg"/>
法案中的表述方式,被部分媒體解讀為“取消初中畢業(yè)后普職分流”,對此,中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,該表述系誤讀。
他依據(jù)現(xiàn)行招生政策分析稱,根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2021年,我國的普職分流比例為6.5:3.5,各省普職分流比例各異?!皬恼猩h(huán)境看,我們必須存在分流?!钡珜τ谄章毞至鞯谋壤?,相關(guān)立法并未給出剛性的要求,比如,江蘇等工業(yè)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份,職業(yè)教育的產(chǎn)教融合情況較好。
此外,因?yàn)榻K的普通高中學(xué)位相對緊張,因此,學(xué)生中考后升入職業(yè)學(xué)校成為常態(tài),這一比例能達(dá)到5:5,甚至以上。但對于北京這一類城市,普職分流比差異較大。去年,北京普通高中錄取率約為69%,職業(yè)學(xué)校錄取率僅為31%。因此,對于一些媒體提到的新修訂版《職業(yè)教育法》“讓更多人可以升入普通高中”,也并不符合各地實(shí)際情況,要視各地學(xué)位和當(dāng)年報(bào)考學(xué)生人數(shù)而定。
事實(shí)上,在修法過程中,對“普職分流”的修改是動態(tài)變化的。草案二審稿刪掉了原法中“分流”的規(guī)定,改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。在最終版本中,進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。
有專家表示,這意味著對中職教育的定位和前景發(fā)生改變,修訂案是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中職的思路,以普職融通的思維,把職業(yè)教育辦為與普通教育平等的類型教育,提高職業(yè)教育的質(zhì)量和社會認(rèn)同度,由此拓寬學(xué)生的成才選擇,緩解社會的教育焦慮。
修訂亮點(diǎn)之一:中職教育升學(xué)通道拓寬
將形成普教與職教雙軌并行的學(xué)歷上升體系
當(dāng)下的大部分家長不愿意孩子讀職校,最擔(dān)心的就是升學(xué)問題。而根據(jù)新的職業(yè)教育法,這個(gè)升學(xué)的瓶頸會進(jìn)一步被打破。
新《職業(yè)教育法》規(guī)定,職業(yè)教育與普通教育學(xué)生享有平等機(jī)會,這也意味著,將職校學(xué)生在升學(xué)上的平等權(quán)利,從政策層面,上升到了法律層面。
在今年2月23日教育部新聞發(fā)布會上,教育部表示要調(diào)整中職定位,從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”,抓好符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)教育,在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育,擴(kuò)大貫通培養(yǎng)規(guī)模,打開中職學(xué)生的成長空間,讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道。
助力中職學(xué)生升學(xué),一個(gè)更重磅的舉措在于“職教高考”。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》以來,山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)對“職教高考”進(jìn)行了試點(diǎn)。2021年10月,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出加快建立“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。在今年2月的新聞發(fā)布會上,教育部提出擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計(jì)劃,滿足中職學(xué)生接受高層次教育的需求,并表示使“職教高考”成為高職招生主渠道。中職學(xué)生可以讀高職、讀本科,打破了向上貫通的天花板。
北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院院長和震表示,中專、大專、本科打通之后,在我們國家的教育體系中間,就會形成普通教育與職業(yè)教育雙軌并行的學(xué)歷上升體系,同時(shí)橫向也能融合。特別是打通了職業(yè)教育軌道上的學(xué)歷上升空間,使中職的學(xué)生可以升專科,也可以通過考核選拔直接升入職教本科,那么這個(gè)意義還是非常大的。
職業(yè)教育不斷拓寬的升學(xué)路徑給了學(xué)生更多的選擇,有校長表示,對于即將面對中考的學(xué)生來說,可以將關(guān)注點(diǎn)放在職業(yè)教育的未來發(fā)展這條路徑,結(jié)合自己愛好專長、學(xué)業(yè)水平、個(gè)性特點(diǎn),做出更為明智的選擇。
修訂亮點(diǎn)之二:本科職業(yè)教育寫入法律
此次修法的一大亮點(diǎn)在于:明確規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校,由國務(wù)院教育行政部門審批。目前,教育部陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校。
那么,什么樣的職業(yè)教育專業(yè)適合升級為本科?在這一問題上,南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏認(rèn)為,適合升級為本科的職業(yè)教育專業(yè)需要一定要求,應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”,“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性,本科職業(yè)教育不僅要與產(chǎn)業(yè)緊密對接,更要契合辦學(xué)層次的提升要求,向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)移?!?/p>
高等教育階段的普職融通還有更廣泛發(fā)展的空間。除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校,職業(yè)教育法還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間:在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在??茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。
學(xué)生的培養(yǎng)也將融通。職業(yè)教育法規(guī)定,國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。
修訂亮點(diǎn)之三:用法律保障類型教育地位
新《職業(yè)教育法》另一大亮點(diǎn),就是首次以法律形式明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。
其中第五章第五十三條明確:職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。
高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法,專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報(bào)考、錄用、聘用條件。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí),應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求,將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。
事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位,可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。
這意味著,這次修訂通過法律賦予了職業(yè)教育作為與普通教育平等的類型教育權(quán)利。和震表示,職業(yè)教育與普通教育地位同等重要意味著要同等重視、同等投入、同等保障。
新《職業(yè)教育法》中的“高等職業(yè)學(xué)校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高校等學(xué)校實(shí)施”,這意味著,作為類型教育的職業(yè)教育,就不僅僅只有中高職層次,還有本科層次,以及碩士層次、博士層次。
全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時(shí)提到:“我們既要培養(yǎng)一般的技能型人才,還要培養(yǎng)高技能人才,為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢?”
也有人認(rèn)為,在高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代后,合理的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),應(yīng)該是約90%的高等院校都進(jìn)行職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。把職業(yè)教育作為類型教育,有利于大家改變對職業(yè)教育的認(rèn)識;今后中職學(xué)生可以進(jìn)一步根據(jù)自身情況選擇專業(yè)碩士、工程博士等深造;我國的中職教育功能也將發(fā)生根本性的變化,以前主要是培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)人才,而未來將是為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。和震也表示,在本科階段,一部分本科院校承擔(dān)起培養(yǎng)高技能人才的任務(wù),這對改變我們國家高技能人才占比比較低的現(xiàn)狀也具有積極的意義。
全國人大常委會委員孫其信在4月18日分組審議時(shí)曾提到:“有些工種可能僅僅經(jīng)過了本科訓(xùn)練還依然有欠缺。所以,建議延伸到???、本科甚至到專業(yè)碩士的層面上,真正實(shí)現(xiàn)高等級、高層次的職業(yè)技能人才培養(yǎng),更好發(fā)揮不同類型學(xué)校在職業(yè)教育中的作用和貢獻(xiàn)?!?/p>
而對是否設(shè)置研究生層次職業(yè)教育的一個(gè)爭議是,會帶來職業(yè)教育追求高學(xué)歷的錯(cuò)覺,強(qiáng)化唯學(xué)歷的風(fēng)氣。
因此,周洪宇也認(rèn)為,確實(shí)不需要把研究生層次的比例定得太高,根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標(biāo)和特色,從國際比較角度來看,研究生比例一般在3%-5%,本科比例一般在15%-25%,大專和中專比例一般在65%-70%。
職業(yè)教育的普職融通、前后貫通在法律層面已經(jīng)明確,一些配套措施還需進(jìn)一步完善。
比如,職業(yè)教育法新增加規(guī)定:接受高等職業(yè)學(xué)校教育,學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的,可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。有專家指出,授予何種學(xué)位,授予學(xué)位需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等,都需要進(jìn)一步明確。
無論如何,我們已經(jīng)可以看出,“教育分流”變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)發(fā)展”不等同于“取消普職分流”,并且短時(shí)間內(nèi)也并不會讓中考消失,但已不再是普職的唯一“分水嶺”。
未來,職業(yè)教育可以從中職起步,可以從高職起步,也可以從本科起步。未來的社會真正需要的是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才,這是一個(gè)不爭的事實(shí),在經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的背景下,職業(yè)教育將主要面向更多高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,培養(yǎng)有實(shí)際的才華和實(shí)干的人才。
來源:綜合自中國發(fā)布、新校長傳媒、紅星新聞、中國網(wǎng)等
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“大民堂”(ID:NGEdu_SH)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。
2、芥末堆不接受通過公關(guān)費(fèi)、車馬費(fèi)等任何形式發(fā)布失實(shí)文章,只呈現(xiàn)有價(jià)值的內(nèi)容給讀者;
3、如果你也從事教育,并希望被芥末堆報(bào)道,請您 填寫信息告訴我們。