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*來(lái)源：中國(guó)新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者陳威敬

“縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于大學(xué)以上人力資本有巨大需求，但人才幾乎全由縣域以外的大城市培養(yǎng)?！比粼诳h里興起大學(xué)潮，這一問(wèn)題是否能解決？近日，由清華大學(xué)五道口金融學(xué)院紫光講席教授鞠建東與CIFER研究專(zhuān)員李思佳（下述簡(jiǎn)稱(chēng)鞠、李）發(fā)表的一篇文章引發(fā)熱議。

他們建議，在今后10年，每年投入2萬(wàn)億，建設(shè)2000所縣辦大學(xué)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化向知識(shí)化時(shí)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

目前，我國(guó)有各類(lèi)高等院校3000余所，截至2020年底，全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2844個(gè)，但坐落在縣級(jí)行政區(qū)的高校占比卻不高。從容量上看，“縣縣有大學(xué)”的確存在提升空間。而從實(shí)際情況看，有些縣辦大學(xué)辦成了，有些地方正在積極申辦，還有地方已經(jīng)宣布原則上不在縣域布局高校。

多名教育學(xué)領(lǐng)域?qū)W者向中國(guó)新聞周刊表示，縣辦大學(xué)的背后需要制度性、文化性、體制下的改革。與其在縣里辦縣辦大學(xué)，不如把現(xiàn)有大學(xué)辦好。

縣辦大學(xué)可行嗎

教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻。人力資本理論認(rèn)為，教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性等地位。

為何要在縣城發(fā)展高校？鞠、李認(rèn)為，以2018年為分水嶺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化時(shí)代進(jìn)入知識(shí)化時(shí)代。相應(yīng)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要從工業(yè)化時(shí)代的制造、加工裝配、房地產(chǎn)、鐵公基等，轉(zhuǎn)換成知識(shí)化時(shí)代的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高科技服務(wù)、知識(shí)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是這個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型卡殼了。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)同樣依賴(lài)人力資本的供給，也就是大專(zhuān)以上受教育人口的增加，“大學(xué)在縣域以下幾乎是空白，大學(xué)在大城市和縣域以下的分布不平衡是中國(guó)人力資本供給最大的失衡?！?nbsp;鞠建東稱(chēng)。

“縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化階段發(fā)動(dòng)機(jī)，要升級(jí)為知識(shí)化階段的發(fā)動(dòng)機(jī)，而大學(xué)正是知識(shí)化的發(fā)動(dòng)機(jī)?！痹谝黄}為《縣里辦大學(xué)——產(chǎn)業(yè)升級(jí)與貨幣產(chǎn)業(yè)政策》的文章中，鞠、李指出，中國(guó)縣(市)平均人口大約是50萬(wàn)，在一個(gè)知識(shí)化時(shí)代，50萬(wàn)人口至少需要一個(gè)大學(xué)來(lái)滿(mǎn)足基本、穩(wěn)定的教育、培訓(xùn)與科研需求。

上述文章建議，全國(guó)大約需要新建2000所縣域大學(xué)，每所大學(xué)每年需要大約10億元投資，那么今后十年2000所縣域大學(xué)每年需要2萬(wàn)億的投資需求。建議通過(guò)每年2萬(wàn)億的精準(zhǔn)貨幣投放，以專(zhuān)項(xiàng)貸款、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)等方式，推動(dòng)2000所縣域大學(xué)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化到知識(shí)化的轉(zhuǎn)型。這項(xiàng)政策可以增加1%的GDP增長(zhǎng)率。

從經(jīng)濟(jì)的視角看，這似乎是一筆包賺不賠的買(mǎi)賣(mài)。

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“網(wǎng)絡(luò)、在線(xiàn)教育方式的出現(xiàn)，就近解決高等教育的需求，所謂縣辦大學(xué)理論上是可行的”，清華大學(xué)教育學(xué)院教授史靜寰向中國(guó)新聞周刊表示，利用教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去也是屢試不爽的政策。

公開(kāi)資料顯示，我國(guó)第一所縣辦大學(xué)系1984年創(chuàng)建的沙洲職業(yè)工學(xué)院，由當(dāng)時(shí)的江蘇省沙洲縣（現(xiàn)張家港市）投資興辦。

沙工對(duì)地方也起到了很好的反哺作用。據(jù)江蘇日?qǐng)?bào)報(bào)道，沙工是一所本土化的學(xué)校，最鮮明的辦學(xué)特色就是“服務(wù)張家港”，80%的學(xué)生畢業(yè)后都留在了張家港。另?yè)?jù)學(xué)校官網(wǎng)，學(xué)院累計(jì)培養(yǎng)全日制大專(zhuān)畢業(yè)生近3萬(wàn)余名。

“如果是有一批好的大學(xué)，不必非要到城里去，不光是教書(shū)，可以研究地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)，這些都有很好的中外先例?！敝袊?guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平向中國(guó)新聞周刊表示。

但在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，中國(guó)的高校數(shù)量不少，已有的高校都招不滿(mǎn)學(xué)生，縣辦大學(xué)只能把現(xiàn)有的大學(xué)辦在縣上，更重要的是把現(xiàn)有大學(xué)辦好。

縣辦大學(xué)怎么辦

中國(guó)新聞周刊注意到，早在2020年7月，鞠建東就曾在其個(gè)人社交平臺(tái)上表示，“比如說(shuō)邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展，比如說(shuō)地方治理，比如說(shuō)文化復(fù)興，都有賴(lài)于‘縣里建大學(xué)’來(lái)推動(dòng)。地方下一步發(fā)展最重要的，可能不是硬的基礎(chǔ)設(shè)施，而是軟的基礎(chǔ)設(shè)施。所以‘縣里建大學(xué)’，就是20年前的‘縣縣通高速’”。

在上述文章中，鞠建東等人認(rèn)為，“縣里辦大學(xué)”的浪潮一定會(huì)到來(lái)。

那么，縣城該建設(shè)怎樣的高校，是否足以撐起一間甚至更多的高等院校呢？

“要擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，引導(dǎo)學(xué)校形成自己的辦學(xué)定位，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)構(gòu)和人才”，熊丙奇表示，如今高等院校的辦學(xué)定位一定搞清楚。

“我個(gè)人認(rèn)為，所有大學(xué)里面，學(xué)術(shù)型大學(xué)占到10%，更多的應(yīng)該是職業(yè)院校，職業(yè)教育要占到90%?！彼J(rèn)為，縣辦院校應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來(lái)辦學(xué)。

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清華大學(xué)教育研究院教授史靜寰則表示，高校是個(gè)口碑和質(zhì)量型機(jī)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，辦教育不應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)式的。全國(guó)那么多個(gè)縣，并非都鼓勵(lì)開(kāi)辦大學(xué)。可以首先著眼于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)行政區(qū)，高等教育需求旺盛，又有足夠資源的地方試點(diǎn)。

從當(dāng)下的實(shí)踐來(lái)看，也有一些縣辦大學(xué)取得了成功。如坐落于中國(guó)農(nóng)科城楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)，不僅是教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，也是國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校，“985工程”、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校。位于山西省太谷縣的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，位于成都平原腹地的中國(guó)民用航空飛行學(xué)院等都獲得了諸多認(rèn)可。

“高校是資源依賴(lài)型機(jī)構(gòu)”，史靜寰表示，高校的發(fā)展更多地和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源相關(guān)，不止是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從大學(xué)的角度是不是能有足夠的教師，足夠的其他資源。

程方平也認(rèn)為，“國(guó)家財(cái)政應(yīng)更加雪中送炭，而并非錦上添花，一些名牌大學(xué)辦地方院校，可以批，但目的一定是幫助地方整體發(fā)展，而不是賣(mài)學(xué)位，利益交換”。

現(xiàn)實(shí)難題

盡管推動(dòng)縣城的高等教育建設(shè)有其必要性，但難題也著實(shí)不少。史靜寰認(rèn)為，隨著高等教育從精英化走向普及化，高等教育的形式肯定會(huì)更多樣化，不光是全日制普通高等院校，而是包括整個(gè)后中學(xué)教育階段。

5月18日，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率2021年增至57.8%，進(jìn)入普及化階段，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。

但眼下，公眾對(duì)于高等教育的觀念或仍停留在本科及以上階段的教育?！奥殬I(yè)教育被困死了，沒(méi)有打通”，程方平說(shuō)。

在前述鞠、李的文章中，曾提到，對(duì)比2020年數(shù)據(jù)，高中及以上學(xué)歷的人口占比，我國(guó)是30.56%，美國(guó)是88.40%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人口占比，我國(guó)是15.47%，美國(guó)是61.60%。該文章中，又重點(diǎn)介紹了在美頗有市場(chǎng)的社區(qū)大學(xué)制度。

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史靜寰向中國(guó)新聞周刊介紹，美國(guó)的社區(qū)大學(xué)類(lèi)似國(guó)內(nèi)的高職高專(zhuān)類(lèi)院校，從國(guó)際教育比較的角度來(lái)看，美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，其教育制度也有其自身特點(diǎn)，“社區(qū)大學(xué)的學(xué)生基本就是中止到語(yǔ)言學(xué)習(xí)、技能學(xué)習(xí)。”但在社區(qū)大學(xué)畢業(yè)后，即相當(dāng)于得到了認(rèn)證，能夠轉(zhuǎn)入到普通大學(xué)。

“事實(shí)上，中國(guó)最需要這樣短期的大學(xué)，每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)、旅游、養(yǎng)老，護(hù)理等，都有著廣泛的需求”，程方平稱(chēng)。

而從財(cái)政和生源的角度來(lái)看，增辦縣辦大學(xué)也有難關(guān)。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為1078萬(wàn)人，錄取率已經(jīng)達(dá)到了92.89%。但事實(shí)上，仍有一些地方院校面臨招生難的困境，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)等的院校，往往處在高校選擇鏈的末端。

熊丙奇對(duì)此認(rèn)為，高等教育資源配置不均衡，也與過(guò)度依賴(lài)政府主導(dǎo)有關(guān)，“部分高校80%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，渠道單一?！?/p>

事實(shí)上，也有一些地方的縣辦大學(xué)規(guī)劃受滯。2012年，貴州省獨(dú)山縣就在本地建設(shè)起了總投資約135億元的大學(xué)城，但至今仍未完工。目前，如河南、貴州等地已宣布原則上不在縣域布局高校。

據(jù)悉，2022年中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到1076萬(wàn)，這是中國(guó)年度高校畢業(yè)生人數(shù)首次突破千萬(wàn)大關(guān)。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，4月錄得16—24歲人口失業(yè)率為18.2%。史靜寰認(rèn)為眼下在縣城新辦大學(xué)應(yīng)當(dāng)審慎，“建分?；蛐碌慕虒W(xué)基地，用這樣的方式帶動(dòng)縣域高等教育的發(fā)展”。

程方平也指出，現(xiàn)有的縣辦大學(xué)基本上都在對(duì)外輸出人才，跳出本地，“人家都想著往外跑，對(duì)地方?jīng)]有用”。

“高等教育，要上大學(xué)，不是供給不足的問(wèn)題，是高質(zhì)量大學(xué)供給不足的問(wèn)題”，史靜寰表示，目前一些高校的問(wèn)題在于是否真的能滿(mǎn)足技能學(xué)習(xí)，改變經(jīng)濟(jì)狀況。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者陳威敬，值班編輯王琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。