圖源：Unspalsh

芥末堆文 11月23日，教育部研究形成《校外培訓行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。辦法共6章43條，明確自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓，應當給予行政處罰的，適用本辦法。

文件表明，相關行政處罰種類包括：警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停業(yè)；吊銷許可證；限制從業(yè)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

變相違規(guī)開展校外培訓行為，最高處5萬元以上10萬元以下罰款

未經(jīng)審批開展校外培訓，同時符合線下培訓有固定的培訓場所，線上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序、有2名以上培訓從業(yè)人員、有相應的組織機構等三個條件，則構成擅自舉辦校外培訓機構，由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關部門責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；以咨詢、文化傳播、素質拓展、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、夏令營、托管等名義有償開展學科類培訓的。此類變相違規(guī)開展校外培訓行為，或者其他未經(jīng)審批開展校外培訓、尚不符合《校外培訓行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》第十六條規(guī)定條件的，由相關部門責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

同時，自然人、法人或者其他組織知道或應當知道違法校外培訓活動的情況存在，為開展校外培訓提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關部門責令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。

網(wǎng)絡平臺運營者為其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式開展線上校外培訓提供服務的，適用前款規(guī)定處理。

超出審批范圍、擅自改變培訓類別，情節(jié)嚴重的吊銷許可證

校外培訓機構超出審批范圍，擅自改變培訓類別，有下列行為之一的，由有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、吊銷許可證：

• 線下培訓機構開展線上校外培訓的；

• 線上培訓機構開展線下校外培訓的；

• 非學科類培訓機構開展學科類校外培訓的；

• 學科類培訓機構開展非學科類校外培訓的；

• 線下培訓機構超出審批地點開展培訓活動的。

校外培訓機構違反法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定開展培訓活動，或者管理混亂，有下列行為之一的，由有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、吊銷許可證：

• 違背國家教育方針，偏離社會主義辦學方向，阻礙國家教育制度實施的；

• 培訓內容違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定，影響未成年人身心健康的；

• 與中小學聯(lián)合招生等違反招收學員規(guī)定的；

• 超前超綱開展學科類培訓的；

• 培訓時間違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定的；

• 校外培訓機構從業(yè)人員、兼職人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定的；

• 校外培訓機構收費價格、收費行為、預收費管理等違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定的；

• 線上校外培訓包含與培訓無關的網(wǎng)絡游戲內容及鏈接的；

• 線上校外培訓未按照國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定留存培訓內容、培訓數(shù)據(jù)、直播培訓影像的；

• 其他違反民辦教育促進法第六十二條和民辦教育促進法實施條例第六十三條的行為。

校外培訓機構有前款第（一）（二）（三）項規(guī)定行為的，從重處罰。

此外，校外培訓機構擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關部門責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

處罰程序和執(zhí)行方面，校外培訓主管部門在作出行政處罰決定前，應當責令當事人限期改正，當事人及時改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。行政處罰決定書送達后當事人逾期不履行的，校外培訓主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

對于具有一定社會影響的校外培訓行政處罰決定，應當依法向社會公開。

把推進校外培訓治理作為更為緊迫的任務，推動全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管

此前，國務院發(fā)布“雙減”報告，教育部長懷進鵬表示，“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性，目前仍存在許多問題和不足：學科類培訓隱形變異難題還需破解、非學科類培訓監(jiān)管還存在短板、風險防范處置仍存在薄弱環(huán)節(jié)，受新冠肺炎疫情散發(fā)影響，各地校外教育培訓斷續(xù)停業(yè)，機構倒閉、人員失業(yè)、家長退費難等風險明顯上升。一些地方對培訓內容審核不到位，亟待規(guī)范管理。一些地方治理水平不高，執(zhí)行方式簡單粗暴，極易產(chǎn)生風險。

10月13日至11月6日，教育部對線上培訓機構和網(wǎng)站平臺組織開展了第21次巡查。巡查共發(fā)現(xiàn)74條違規(guī)問題線索，較上期減少15條，降幅17%。發(fā)現(xiàn)的主要問題為無證機構和個人利用網(wǎng)站平臺擅自開展違規(guī)培訓以及部分合規(guī)機構未按要求納入全流程監(jiān)管。

教育部表示，已要求各地立即叫停違規(guī)行為，限時下架未落實監(jiān)管要求的線上培訓移動應用程序，加快完善網(wǎng)站平臺從嚴治理違規(guī)培訓規(guī)則。同時，已會同有關部門對違規(guī)機構采取切斷接入、注銷運營主體等更為嚴厲的治理措施。

教育部指出，各地教育部門要把推進校外培訓治理作為更為緊迫的任務，大力推動全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保中央決策部署落地生效。