近日，國務(wù)院取消了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批，能夠開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的高校有望從目前的68所激增到上千所。這無疑是一項(xiàng)簡政放權(quán)、激活市場的改革之舉。然而，由于目前的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育質(zhì)量良莠不齊，不少人對此表示悲觀。

而隨著慕課等網(wǎng)絡(luò)公開課風(fēng)生水起，在線教育日漸成為資本新寵，騰訊、百度、阿里等巨頭四處攻城略地。遠(yuǎn)程學(xué)歷教育如何與日益壯大的在線教育“共舞”，又該如何治愈“一放就亂”的痼疾?完善監(jiān)管的同時(shí)，讓辦學(xué)主體更充分地競爭，或許是解決之道。——編者

網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育審批取消，合規(guī)高校有望從68所增至上千所

網(wǎng)校放開 質(zhì)量不能放松

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的措施，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，其中包括取消利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批。

消息一出，教育界內(nèi)眾聲喧嘩。對于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育未來能否有序、健康發(fā)展，人們表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。

積極者認(rèn)為，遠(yuǎn)程學(xué)歷教育每年會(huì)產(chǎn)生幾百萬的用戶需求。過去，市場被68所試點(diǎn)學(xué)校壟斷。審批取消后，將會(huì)產(chǎn)生近百億元的市場蛋糕。

謹(jǐn)慎者則認(rèn)為，遠(yuǎn)程學(xué)歷教育市場主體良莠不齊、信譽(yù)飽受質(zhì)疑，取消審批后很可能會(huì)加劇亂象的發(fā)生，從而導(dǎo)致學(xué)歷泛濫。

擔(dān)憂：招生權(quán)放開后，或使文憑注水現(xiàn)象更加嚴(yán)重

遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的含金量曾受到廣泛質(zhì)疑，對于一些人來說，這是一條輕松拿學(xué)位的捷徑?！斑h(yuǎn)程學(xué)歷教育能在短時(shí)間內(nèi)招收大量學(xué)生，使得一些高校誤認(rèn)為這是憑借少量投入就能獲得大量利潤的產(chǎn)業(yè)，用辦產(chǎn)業(yè)的心態(tài)來辦學(xué)?！庇袑＜冶硎?，一些試點(diǎn)高校存在對校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管不嚴(yán)，轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)，違規(guī)設(shè)點(diǎn)、違規(guī)招生等違規(guī)辦學(xué)行為，加劇了亂象。

審批取消對遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育來說，無疑是一針提升活力的強(qiáng)心劑，同時(shí)也需要一針嚴(yán)格規(guī)范、賞罰分明的冷卻劑，正確處理好“放開”與“規(guī)范”之間的關(guān)系。

“目前我國的勞動(dòng)力市場還存在‘唯文憑論’的現(xiàn)象。驟然取消審批，就可能促使學(xué)校與學(xué)習(xí)者只注重文憑，卻忽視教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量的提升?！边@位專家表示了擔(dān)憂。

如今，繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育仍是不少高校的“搖錢樹”。審批取消后，如何避免盲目上馬、文憑扎堆，仍是待解難題。

“招生權(quán)放開后，可能會(huì)有不少能力不足、條件不成熟的高校大規(guī)模招生，卻不得不降低教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)市場對于文憑的旺盛需求，這會(huì)使文憑注水問題更加嚴(yán)重。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

“擴(kuò)大招生得建立在完整的質(zhì)量監(jiān)督與保證體系的基礎(chǔ)上。”有學(xué)者表示，遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的簡政放權(quán)一般要有兩個(gè)前提，一是市場比較成熟，二是擁有較完善的監(jiān)管制度，但對于仍處于起步期的中國遠(yuǎn)程教育來說，這兩個(gè)條件還遠(yuǎn)未成熟。

監(jiān)管：多方各司其職，才能建立起管辦評分離的體系

遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育審批取消，無疑是政府角色的轉(zhuǎn)變。然而，如何避免“一放就亂”?

“取消審批不等于完全不管，政府職能應(yīng)從過去的前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管?！?a href="/O/49808" target="_blank" title="21世紀(jì)教育" class="goOId">21世紀(jì)教育學(xué)院副院長熊丙奇表示，辦學(xué)過程中如果出現(xiàn)欺詐、虛假宣傳等侵害受教育者權(quán)益的行為，政府仍有責(zé)任依法問責(zé)。

有學(xué)者指出，教育部應(yīng)盡快建立客觀公正的第三方認(rèn)證制度，并出臺(tái)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)立、課程開設(shè)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布。定期由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將結(jié)果同辦學(xué)資質(zhì)緊密掛鉤，評估不合格的機(jī)構(gòu)將被取消辦學(xué)資質(zhì)。

“政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、學(xué)校負(fù)責(zé)辦學(xué)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出評價(jià)、受教育者自由選擇?！毙鼙嬲J(rèn)為，多方各司其職，才能建立起管、辦、評分離良好的體系。

“管辦評分離，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管的空白，又要避免‘一管就死’，要通過建立制度與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更好地管、更科學(xué)地管、更宏觀地管?！庇袑＜艺f，盡管當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育還存在一些不盡如人意之處，但這次審批取消對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的良性發(fā)展，是一個(gè)契機(jī)。

升級：提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，而非簡單的“頒文憑”

1999年，教育部批準(zhǔn)68所院校試點(diǎn)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，此后10多年都沒有新增?！吧鐣?huì)對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源有著更大的期盼，要辦好網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，需要更多辦學(xué)主體的參與，68個(gè)試點(diǎn)院校已經(jīng)滿足不了社會(huì)的需求?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

在線非學(xué)歷教育率先打破了學(xué)校的圍墻，人們可以更方便地接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源。慕課等網(wǎng)絡(luò)公開課的風(fēng)生水起也對遠(yuǎn)程教育提出了更高的要求?？梢灶A(yù)見，取消審批后，將會(huì)有大量高校涉足這一領(lǐng)域。誰能夠整合、提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，誰能夠提供更便捷、更具個(gè)性化的教育服務(wù)，誰就能受到青睞?！耙詫W(xué)習(xí)者為中心”的教育模式，或?qū)⑷〈酝耙詫W(xué)校為中心”的教育模式?！按箫灁偙×?，有競爭了，質(zhì)量自然就提高了?！庇袑＜冶硎?。

熊丙奇認(rèn)為，審批權(quán)下放后，遠(yuǎn)程教育將變成買方市場。如果學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低、販賣文憑，大家知道它的文憑不值錢，就沒有人報(bào)名了。

“從這個(gè)意義上說，取消審批看似降低了門檻，實(shí)則提升了標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槭芙逃叩男枨笫亲羁量痰臉?biāo)尺，誰能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，誰才能夠擁有一席之地，這是把簡單的審批進(jìn)行質(zhì)的轉(zhuǎn)化?！?/strong>有專家指出。

在新的格局之下，網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)歷將逐漸褪去光環(huán)，人們更看重的將不再是學(xué)歷，而是能力;不再是文憑，而是水平。“這就要求教育機(jī)構(gòu)將精力更多地放在優(yōu)質(zhì)教育資源的提供上，而非簡單的‘頒文憑’。”有學(xué)者認(rèn)為這是未來趨勢，“實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，激發(fā)辦學(xué)主體的活力，讓更多教育主體參與，這是教育治理體系發(fā)展的大方向?！?/p>