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近日，北京市教委聯(lián)合市財政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委對《北京市中小學校食堂管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕36號）《北京市中小學校外供餐管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕38號）（以下簡稱《辦法》）進行了修訂和完善。

北京市教委官網(wǎng)截圖

與原《辦法》相比，新修訂的《辦法》強化部門聯(lián)動；進一步強化了學校和校外供餐企業(yè)的主體責任，明確提出學校書記、校長是食堂和校外供餐管理第一責任人；進一步適應(yīng)了國家的新要求，如：學校要按規(guī)定設(shè)立食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立學生帶量食譜制定與公示制度等。

《辦法》重點針對以下10個方面進行了修訂和完善：

一是進一步明確了食堂和校外供餐管理原則。《辦法》明確要求學校食堂無論是自主經(jīng)營還是委托經(jīng)營都要堅持公益性原則，不以營利為目的；校外供餐堅持質(zhì)量管理原則，供餐企業(yè)應(yīng)從學生健康成長出發(fā)，充分考慮不同年齡段學生的身體發(fā)育需求和季節(jié)特點，不斷健全完善質(zhì)量管理體系，為學生提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜。

二是進一步明確了組織管理方式。《辦法》明確學校食堂實行屬地管理，區(qū)教委是本區(qū)中小學校食堂和校外供餐管理的監(jiān)管責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)學校食堂和校外供餐的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；細化了教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、財政、公安等部門的工作職責，建立相關(guān)部門分工負責的工作機制；明確學校書記、校長是食堂和校外供餐管理第一責任人，對學校食堂管理和校外供餐工作負總責，進一步壓實管理責任。同時，要求學校建立食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立膳食委員會、實行食堂管理工作專題會議制度，完善多方共商、共議、共同監(jiān)管的管理機制，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。

三是進一步明確了經(jīng)營管理方式。《辦法》明確具備食堂供餐條件的學校，應(yīng)當采用自主經(jīng)營方式供餐；在校學生規(guī)模較大、就餐學生較多、自主經(jīng)營確有困難或不具備自營能力的學校，報區(qū)教委審核同意后，采取委托經(jīng)營方式提供供餐服務(wù)；不具備食堂供餐條件的學校，由校外供餐企業(yè)供餐。

四是進一步強化了問題導(dǎo)向。針對當前學校食堂和校外供餐管理工作中存在的招投標程序不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范、大宗食品采購不規(guī)范、飯菜定價機制不健全等問題，《辦法》從學校職責、校外供餐企業(yè)主體責任、食材采購、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求。明確校外供餐企業(yè)由區(qū)教委按照公開、公平、公正的原則和《北京市中小學校食堂和校外供餐采購招標工作指引》統(tǒng)一組織招標，公開選定取得食品經(jīng)營許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的校外供餐企業(yè)，中標校外供餐企業(yè)名單要及時在區(qū)教委官方網(wǎng)站向社會公布；明確了選定的校外供餐企業(yè)準入有效時間不超過3年；明確學校要與中標企業(yè)及時簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同，并互相監(jiān)督履約執(zhí)行，合同約定合作時間不得超過3年。

五是進一步突出了分類監(jiān)管。《辦法》對自主經(jīng)營食堂和委托經(jīng)營食堂分別設(shè)置了單獨章節(jié)，提出了針對性的監(jiān)管措施。自營食堂重點從財務(wù)制度、收支結(jié)算制度等方面，提出非營利性經(jīng)營的具體要求；委托經(jīng)營食堂重點從準入選擇、合同簽訂、退出機制等方面提出了具體要求。

六是進一步明確了采購管理要求。《辦法》明確區(qū)教委要加強學校食堂采購需求管理，建立食堂大宗食品原材料招標制度和供應(yīng)商準入制度，明確食材統(tǒng)一采購范圍。對米面油、肉蛋奶等均應(yīng)納入集中采購范圍，通過公開招標、集中采購、定點采購等方式，確定具有食品經(jīng)營許可證、信用記錄良好、具備承擔食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立穩(wěn)定供應(yīng)渠道。建立供應(yīng)商退出和替補機制，加強動態(tài)考核。

七是進一步強化了安全管理要求。《辦法》對食品安全責任制的落實、食品安全與營養(yǎng)健康的科普宣傳教育、食品安全應(yīng)急演練以及《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》等作出了全過程規(guī)范。

八是進一步明確了人財管理要求。《辦法》對從業(yè)人員管理以及食堂財務(wù)管理作出統(tǒng)一規(guī)范。要求建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位責任制，落實崗位職責；明確采購、倉庫管理、財務(wù)等崗位不得相互兼任；根據(jù)學生就餐規(guī)模和財政保障情況，合理配置食堂從業(yè)人員及進行日常培訓(xùn)；明確采取委托經(jīng)營方式的食堂，學生餐費應(yīng)據(jù)實與經(jīng)營企業(yè)結(jié)算，由學校按照代收費方式進行管理；要求學校食堂財務(wù)納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專賬核算。

九是進一步明確了監(jiān)督檢查要求。明確教育行政部門應(yīng)當加強與公安、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對學校食堂和校外供餐企業(yè)的日常監(jiān)管；加強對食堂財務(wù)審計；嚴格落實責任追究制度等。

十是進一步突出了北京本地特色。為切實保障學生在校用餐質(zhì)量，《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第十三條要求：“中小學、幼兒園應(yīng)當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當有學校相關(guān)負責人與學生共同用餐?！毙滦抻喌摹掇k法》明確提出學校除了要制定陪餐方案以外，每餐均應(yīng)有校級領(lǐng)導(dǎo)（學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員）與學生共同用餐。書記、校長在校期間無特殊情況應(yīng)當陪餐；書記、校長因外出等原因不能陪餐的，應(yīng)委托其他校級領(lǐng)導(dǎo)（學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員）代替；同時，進一步明確陪餐人員要輪流選擇不同的班級進行陪餐，及時解決陪餐過程中發(fā)現(xiàn)和學生反映的餐食質(zhì)量、數(shù)量、溫度、衛(wèi)生、餐飲浪費等問題，并做好陪餐記錄；明確了陪餐人員餐費應(yīng)與學生餐費標準一致，費用自理。校級領(lǐng)導(dǎo)（學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員）陪餐將有助于推動學校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學生餐飲質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，更好地保障學生在校用餐安全與營養(yǎng)健康。