【豆芽菜薦文】侯瑞琦老師在之前的文章就提到過“普通高校網(wǎng)絡(luò)教育政策歷程”這個話題，“推動改革發(fā)展的關(guān)鍵人很重要，巨大的利益會讓很多政策初衷發(fā)生變形，凡是改革試點，拿到機會最重要，中國高等教育的政策紅利巨大，這個紅利始終屬于少部分學(xué)校。”此文是對之前文章的一個總結(jié)，更多文章，請點擊進入作者專欄。

最近北京大學(xué)教育學(xué)院出版了一套關(guān)于教育政策的叢書；其中郭文革教授《中國網(wǎng)絡(luò)教育政策變遷》，讀完之后有感而發(fā)。

前一段時間我曾經(jīng)就這個話題寫過一篇小文章，大致梳理了整個過程，本人2003-2011年，前身經(jīng)歷了中國高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展過程，最近兩年離開這個行業(yè)，確實有不同的認知，當(dāng)年是“只緣身在此山中”的感覺。

普通高校網(wǎng)絡(luò)教育政策就是一個不斷試錯的過程，整個中國高等教育領(lǐng)域我估計是不會再有第二次這樣的機會了，其實這個發(fā)展過程是符合事物發(fā)展規(guī)律的，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的政策演變的經(jīng)驗和教訓(xùn)真的很值得去總結(jié)和思考。

整個政策的制定和修正，也是隨著不斷遇到問題，不斷來修正的過程，1998年到2014年，整個中國互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境發(fā)生了多大的變化，中國市場經(jīng)濟發(fā)生了多么大的變化，但是中國的高等教育改革發(fā)生了多大的變化？教育主管部門適應(yīng)市場的速度相對是滯后的；試點十多年，網(wǎng)絡(luò)教育基本上沒有國家的投入情況下，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值和社會價值，是個典型的多贏的局面。

普通高校網(wǎng)絡(luò)教育從一開始的給試點高校徹底放權(quán)，到不斷出問題，不斷打補丁，不斷的收緊政策；教育主管部門最害怕的就是上級政府的問責(zé)；對于這個新生的事物，不斷的收緊，最終的結(jié)果就是各個學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育同質(zhì)化越來越嚴重，創(chuàng)新越來越少。

過去16年，教育部部長、主管副部長、主管司長都更換了很多位了，最終面對這個復(fù)雜問題，通過取消審批來暫時解決這個問題，取消審批后的事情，暫時還沒有明確的說法。

也許高等教育的改革要從松綁和冒險來入手，雖然這個可能性非常小。

附：《普通高校網(wǎng)絡(luò)教育政策歷史梳理與感悟》原文

國務(wù)院總理李克強1月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，國務(wù)院將取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”；

今天我將這段歷史重新梳理一下，看看對這段歷史發(fā)展過程中，映射出中國高等教育改革的過程。

90年代，當(dāng)時主管教育的副總理李嵐清，2003年出版《李嵐清教育訪談錄》這本書很好，有興趣的同學(xué)可以看看；清華大學(xué)校長王大中校長，浙江大學(xué)校長潘云鶴，通過考察美國和歐洲的遠程教育，都是看到了通過遠程教育的方式來發(fā)展高等教育是全球的一個大的趨勢，于是積極開始做試點，這批人都是很有改革精神的。

1998年，教育部批準了：清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北郵、湖南大學(xué)進行試點；2000年、2001、2002年累計一共批準了68所高校進行網(wǎng)絡(luò)教育試點，其中有一所最特殊的高校的中央電大，中央電大通過網(wǎng)絡(luò)教育試點獲得了新的發(fā)展。

這段歷史我們要感謝一個人：時任教育部副部長韋鈺（女性），韋部長過去是東南大學(xué)校長，1993-2003年間任部長期間，一直是抱著超乎尋常的熱情推動中國遠程教育的發(fā)展，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的試點，就是韋部長一手推動的，如果沒有韋鈺，就不會有中國高等教育網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的今天。

當(dāng)時試點高校拿到的試點的權(quán)限是中國高校從來沒有到的：高校自我決定發(fā)放畢業(yè)證書的形式、自我決定招生對象和授課模式；一開始教育部內(nèi)部高教司、學(xué)生司、規(guī)劃司之間協(xié)調(diào)問題就存在很大爭議。

1998-2002年，正好是中國高校完成黨中央國務(wù)院的任務(wù)高校擴招的時期，普通高校試點，本來韋部長是希望批準不到20家教育部最好的試點高校，總結(jié)經(jīng)驗，但是結(jié)果大家都看到了，試點高校的數(shù)量遠遠超過了早期的計劃。

普通高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)歷教育從無到有，招生從早期幾萬到現(xiàn)在幾百萬人，演變成為每年收入過百億的市場，能夠分享這個蛋糕的只有這些試點高校，在巨大的利益面前，很多東西就不一樣了。

之后政策不斷調(diào)整，逐漸過渡為面向成人的繼續(xù)教育，從畢業(yè)證書、招生對象、教學(xué)方式等教育部不斷進行的調(diào)整

試點的帽子隨著時間的推移越來越難以摘掉，教育部的部長和主管副部長換了很多屆，糾正該如何來摘掉，很多人都不知道如何來做，于是就一直拖著，直到2014年國務(wù)院的這個政策的出臺。

幾點感想：推動改革發(fā)展的關(guān)鍵人很重要，巨大的利益會讓很多政策初衷發(fā)生變形，凡是改革試點，拿到機會最重要，中國高等教育的政策紅利巨大，這個紅利始終屬于少部分學(xué)校。

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