2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，隨后，上海、浙江分別出臺高考綜合改革試點方案，其他省市也開始在高考改革方面進(jìn)行了積極嘗試。11月8日，在2015明德教育論壇暨第十四屆全國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇上，山東省教育廳副廳長張志勇就高考改革內(nèi)容做了全面解讀，并闡述了高考改革對基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性影響。張志勇介紹，在本次改革將堅持育人為本、促進(jìn)公平、科學(xué)選才、統(tǒng)籌規(guī)劃四大原則，最關(guān)鍵的是以人為本。此次高考改革首次在國家高考中把分?jǐn)?shù)以外的因素納入到高校招生標(biāo)準(zhǔn)中，建立了三位一體的學(xué)業(yè)成就評價體系，把學(xué)生高中階段的過程性學(xué)習(xí)成就（學(xué)業(yè)水平測試成績）、綜合素質(zhì)評價和統(tǒng)一高考成績一起納入到高校錄取標(biāo)準(zhǔn)之中，高校招生將采取更加多元化的方式，讓什么樣的孩子讀什么樣的大學(xué)。

本次考試招生制度改革涉及到以下幾種變化：

第一、改革考試科目設(shè)置。新高考將采取必修必考、選修選考的“3+3”模式，打破了以往“考什么教什么”的傳統(tǒng)，取而代之的是，“學(xué)什么考什么”。傳統(tǒng)高考“語數(shù)外+文綜（理綜）”，在高中分文理科之后，除了語數(shù)外必修之外，學(xué)生要么學(xué)習(xí)“政史地”，要么學(xué)習(xí)“理化生”。而新的高考方案，為了增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績將由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個選修科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個科目中自主選擇。

第二、完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實施。各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時間，一般是在每個科目學(xué)習(xí)完成后，即組織學(xué)業(yè)水平測試，考試成績直接記入高考總成績，不再參與國家統(tǒng)一高考。在特殊情況下，為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會。

第三、改革招生錄取制度。在新的招生制度中，不僅要看到冷冰冰的分，還要看到活生生的人，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程將會被記錄下來，錄入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。高校招生將基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求（例如，報考計算機(jī)專業(yè)的考生，必須學(xué)習(xí)物理。），以及綜合素質(zhì)評價使用辦法，并提前向社會公布。

學(xué)業(yè)水平考試將會以高考制度作為基礎(chǔ)，分為合格考試和等級考試。合格考試即是指對學(xué)生高中學(xué)業(yè)的畢業(yè)水平要求，而等級考試則是學(xué)業(yè)水平在合格基礎(chǔ)上成績將會被納入到高考中的考試。過去選修課與高考沒有關(guān)系，學(xué)?？梢圆婚_，但新的考試招生制度下，等級考試需要考選修，不開選修課將無法應(yīng)對未來的高考。第四、規(guī)范高中綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考（尤其是高校自主招生）。學(xué)校需要給學(xué)生建立規(guī)范的綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生學(xué)習(xí)成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容。在具體實施過程中要嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確。

第五、深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容將著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。此外，還需要改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報告。加強(qiáng)國家教育考試機(jī)構(gòu)、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)。2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。

張志勇表示，在命題能力方面還有待提高，讓那些反復(fù)進(jìn)行知識訓(xùn)練的人考不了高分。第六、加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。不再用一張試卷參加高考，讓那些不準(zhǔn)備考本科，報考職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，從統(tǒng)一的高考里面分離出來，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，同時高中必修科目成績合格就可以進(jìn)入高職院校（學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。）。讓那些準(zhǔn)備進(jìn)入高職院校的學(xué)生不再陪讀、陪考，因為學(xué)不下去，又必須學(xué)習(xí)對于這些學(xué)生是一件十分殘酷的折磨，而分類考試就是讓不同的學(xué)生走不同的入學(xué)軌道。

第七、改進(jìn)招生計劃分配方式。提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)。

增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點高校人數(shù)要明顯增加。

張志勇表示，改變招生計劃分配方式，說到底就是要保障教育公平。讓農(nóng)村的孩子和城市孩子完全在一個分?jǐn)?shù)進(jìn)行競爭。目前，農(nóng)村的孩子教育水平和條件較差，保障其入學(xué)方面有很大的困難，所以要改進(jìn)招生計劃的分配方式。

第八、改進(jìn)錄取方式。新的高考方案將推行高考成績公布后填報志愿方式，逐步取消高校招生錄取批次（取消一本、二本）。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。取消一本、二本，淡化重點大學(xué)的概念，只是形式，其背后是為了取代學(xué)校為本的資源填報方式，取而代之的是專業(yè)優(yōu)先，為一檔多投打開道路。第九、減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，同樣具有保障教育公平的意義。2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，對于確有必要保留的加分項目，合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。

第十、完善和規(guī)范自主招收，自主招生的目的就是為了選拔出那些具有學(xué)科潛質(zhì)的學(xué)生。2015年起，推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后，高考成績公布前進(jìn)行。申請自主招生的學(xué)生需要參加統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核。同時，高校不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)，嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。

張志勇表示，按照國家規(guī)定高三需要開新課，包括畢業(yè)學(xué)期，把重點大學(xué)自主招生放到統(tǒng)一高考后，是為了維護(hù)普通高中正常的教學(xué)秩序，讓學(xué)生完成12年的基礎(chǔ)教育。

張志勇認(rèn)為，本次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考之后，最全面、最系統(tǒng)、最深刻也是最困難的一次改革。最全面——涉及到考試制度，招生制度，管理制度的改革；最系統(tǒng)——涉及到整個基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育的改革；最深刻——逐步突破了分?jǐn)?shù)論，一考定終生的傳統(tǒng)。同時，本次改革也開始給學(xué)生和高校更多雙向選擇的自主權(quán)。