“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。” 去年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出。近年來(lái)，盡管國(guó)家給予中職教育充分關(guān)注并提供政策、資金支持，但社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的重視程度和評(píng)價(jià)并不高。中職教育似乎已成為職業(yè)教育中一塊“食之無(wú)味、棄之可惜”的雞肋，普遍存在學(xué)校能力發(fā)展不均衡、教育質(zhì)量參差不齊、學(xué)生社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題。

目前，整個(gè)中職教育體系仍需完善和提高質(zhì)量。12月25日，中國(guó)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合業(yè)內(nèi)學(xué)者專家及各企業(yè)代表，發(fā)布中等職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告及“贏未來(lái)”計(jì)劃，集中討論現(xiàn)代化中職教育改革之路。

中等職業(yè)教育評(píng)估結(jié)果暨“贏未來(lái)”計(jì)劃發(fā)布

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”）秘書長(zhǎng)盧邁在會(huì)上發(fā)布了“中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策落實(shí)效果評(píng)估報(bào)告”。報(bào)告中提到，2013年12月—2014年9月，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，基金會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策的落實(shí)情況與效果開展了獨(dú)立的第三方評(píng)估。

該評(píng)估分為兩個(gè)階段：?jiǎn)柧碚{(diào)查和實(shí)地調(diào)研。以下為具體的報(bào)告內(nèi)容：

第一、國(guó)家資助政策存在不足，推進(jìn)中職教育發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義

報(bào)告中指出，盡管國(guó)家對(duì)于中職教育的發(fā)展非常關(guān)注，出臺(tái)相關(guān)資助政策，并投入大量財(cái)力物力，但從政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面，依然存在一些不足。

• 政策設(shè)計(jì)方面，尚未實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)全覆蓋

依據(jù)政策規(guī)定，80%-90%的城市學(xué)生無(wú)法享受免學(xué)費(fèi)政策，而很多來(lái)自城市貧困家庭的學(xué)生，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)條件比農(nóng)村學(xué)生更差。隨著戶籍改革和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這種不公平更加明顯。

• 政策效果：資助標(biāo)準(zhǔn)尚未滿足中等職業(yè)教育發(fā)展需求

免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金已成為學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。但目前財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，且專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)只向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，因此尚不能滿足中職教育的發(fā)展需要。

• 政策局限性：辦學(xué)生滿意的職業(yè)教育需要配套政策同步推進(jìn)

報(bào)告指出，基金會(huì)在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，單靠國(guó)家資助政策無(wú)法解決學(xué)生就學(xué)后的更深層次問(wèn)題。職業(yè)教育目前辦學(xué)能力落后于國(guó)家資助政策落實(shí)情況，學(xué)校辦學(xué)資金、師資和校園文化建設(shè)無(wú)法達(dá)到預(yù)期，因此需要國(guó)家資助政策和職業(yè)教育能力建設(shè)的同步推進(jìn)。

值得一提的是，據(jù)盧邁秘書長(zhǎng)介紹，以上所提到的國(guó)家資助政策的不足，都逐漸已在2015年得到改善和解決，中等職業(yè)教育已得到了國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注，國(guó)家政策之后將重點(diǎn)向中職教育學(xué)校傾斜。

此外，中職教育的推進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義：經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型，要求勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的提升，中職教育的發(fā)展可幫助解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快城鎮(zhèn)化步伐；社會(huì)方面，推動(dòng)中職教育發(fā)展能提高勞動(dòng)者素質(zhì)、形成開放的教育系統(tǒng)、隔絕貧困代際相傳，并推動(dòng)教育公平和進(jìn)步。

第二、中職教育現(xiàn)狀堪憂，創(chuàng)新改革勢(shì)在必行

• 數(shù)據(jù)顯示，中職教育的學(xué)生入職起薪為2221元，而同年?？飘厴I(yè)生的入職起薪為2285元，中職學(xué)生起薪只相當(dāng)于專科畢生的97.2%。中職教育學(xué)生普遍面對(duì)不受重視，由于工作技能不足而作為廉價(jià)勞動(dòng)力的情況。因此，提高中職教育教學(xué)質(zhì)量，重新評(píng)估頂崗實(shí)習(xí)的合理性、專業(yè)性與勞動(dòng)強(qiáng)度很有必要。

• 此外，中職教育師資力量有待提高。報(bào)告中指出，中職教育不僅在生源方面遠(yuǎn)遜于其他類型的職業(yè)教育，師資方面也存在不少問(wèn)題。如何能夠吸引更多高質(zhì)量、有責(zé)任心的老師參與教學(xué)，培養(yǎng)中職學(xué)生的身心健康和專業(yè)技能，是當(dāng)下需要解決的問(wèn)題。

• 報(bào)告中還提到，中職教育體系建設(shè)需要優(yōu)化和加強(qiáng)。在人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)資金分配不均的情況下，學(xué)校管理體制的不順暢和民辦學(xué)校發(fā)展的不規(guī)范加重了體系建設(shè)的問(wèn)題。在此情況下，提高免學(xué)費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)、完善資金安全監(jiān)管機(jī)制，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中職教育管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行理事會(huì)管理模式，能夠優(yōu)化中職教育體系。

第三、“贏未來(lái)”計(jì)劃公布，提供中職教育發(fā)展新航向

“贏未來(lái)”計(jì)劃由基金會(huì)首先提出，后續(xù)將聯(lián)合政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校等進(jìn)行合作，主要會(huì)從中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)、高級(jí)技師進(jìn)課堂、點(diǎn)亮校園文化實(shí)力、設(shè)立發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫助五個(gè)方面展開。

• 校長(zhǎng)培訓(xùn)方面，基金會(huì)將聯(lián)合合作伙伴，對(duì)試點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，課程周期為2周，嘗試從根本上改變教學(xué)理念和治理方式；

• 技師進(jìn)課堂方面，基金會(huì)將引入世界知名企業(yè)的高級(jí)技能人才，對(duì)試點(diǎn)學(xué)校專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平；
  

• 點(diǎn)亮校園文化軟實(shí)力方面，基金會(huì)將設(shè)立“職業(yè)學(xué)校生命教育基地”，引進(jìn)專業(yè)人員幫助學(xué)生規(guī)劃人生和職業(yè)發(fā)展；此外，基金會(huì)還將設(shè)立“中等職業(yè)教育公平發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金”，并支持試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開班培訓(xùn)課程，并對(duì)學(xué)生提交的創(chuàng)業(yè)方案進(jìn)行評(píng)估。

第三方評(píng)價(jià)褒貶不一，“贏未來(lái)”發(fā)展計(jì)劃需要深化創(chuàng)新

有關(guān)本次中等職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告和“贏未來(lái)”計(jì)劃，發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)內(nèi)專家有話說(shuō)。

教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，職業(yè)教育不止是教育系統(tǒng)的問(wèn)題。如果只靠政府，沒(méi)有企業(yè)和民間的深度參與，中職教育未來(lái)發(fā)展依然困難重重。

有些人認(rèn)為，中職教育現(xiàn)在成為了“淘汰下來(lái)的讓人無(wú)可奈何的教育體制”。中職教育要發(fā)展，關(guān)鍵在于要有創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)建立終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系。而在建立培訓(xùn)體系的過(guò)程中，增加現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校吸引力，提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，“唯能力”才是提高中職教育之道。

資助政策根本上是解決“有學(xué)上”的問(wèn)題，但目前更值得關(guān)注的是，有學(xué)上了之后，如何能上好學(xué)？“贏未來(lái)”計(jì)劃應(yīng)圍繞“上好學(xué)”展開，因?yàn)槁殬I(yè)教育的根本在于提升教育質(zhì)量。希望基金會(huì)日后的工作營(yíng)圍繞“抓高端”、“抓評(píng)價(jià)”，采用“以課程為核心，專業(yè)為主線，師資為關(guān)鍵，信息化為手段”地展開后續(xù)工作，幫助中職教育提升教學(xué)質(zhì)量。