昨日，全國人大網(wǎng)公布了民辦教育促進法修正案草案二次審議稿的條文，向社會公開征求意見。在2月6日之前，社會民眾可通過網(wǎng)絡和信件的方式提出自己對修正案的意見。

在去年十二月舉行的第十二屆全國人大常委會第十八次會議中，全國人大法律委員會建議，對《教育法律一攬子修正案（草案）》中對民辦教育促進法的修改暫不提交本次常委會會議表決。在會議閉幕僅十天之后，全國人大就公布了“二審稿”。

與一審稿相比，二審稿有了較大變化：

1. 在一審稿中，第五條第一款被修改為“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，并按照登記為非營利性或者營利性法人享受相應優(yōu)惠政策。國家保障民辦學校的辦學自主權。”而在二審稿中，“登記為非盈利性法人或盈利性法人享受優(yōu)惠政策”的內(nèi)容被刪除。

2. 在關鍵性的營利性與非營利性學校問題上，二審稿的表述稍有不同。在一審稿中的規(guī)定為“民辦學校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性法人。”而二審稿則變更為“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校?！?/strong>

3. 二審稿對于收費的規(guī)定相比一審稿沒有變化，但拆分為了兩款。第一款：“民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，并向社會公示?！?/strong>第二款：“非營利性民辦學校收費辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，由學校自主決定?！?/strong>

4. 二審稿在第四十五條中，添加了政府對非營利學校扶持方式的有關內(nèi)容：“對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。”

5. 在第四十六條中，二審稿對民辦學校的稅收優(yōu)惠做出了明確規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠。”

6. 對于一審稿沒有提及的用地問題，二審稿也做出了明確的規(guī)定：“新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠?！?/p>

7. 同一審稿相同，在加入了對營利性學校的規(guī)定之后，二審稿刪除了出資人可以從辦學結余中取得合理回報的相關規(guī)定。

8. 在財務清償方面，二審稿明確規(guī)定：“非營利性民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于教育事業(yè)。營利性民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關規(guī)定分配。”

9. 在現(xiàn)行法規(guī)中，“擅自舉辦民辦學?！焙笕钥上奁谪熈钫?、補辦審批手續(xù)。而同一審稿相同，二審稿對這類行為的處理更加嚴厲，變?yōu)榱?strong>責令停止辦學、罰款，嚴重者甚至會被追究刑事責任。（“違反國家有關規(guī)定擅自舉辦民辦學校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門會同同級公安、民政、工商行政管理等有關部門責令停止辦學、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”）

10. 由于修正案已對經(jīng)營性民辦學校做出了規(guī)定，同一審稿相同，二審稿刪除了有關“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定”的相關規(guī)定。

11. 與一審稿相比，二審稿還有一些對細節(jié)的修正：“將第七條、第八條、第十一條中的‘勞動和社會保障行政部門’修改為‘人力資源社會保障部門’，將第六十三條中的‘行政處分’修改為‘處分’”。

對于一審稿中爭議較大的有關問題（如對營利性民辦學校的土地、稅收優(yōu)惠政策），二審稿進行了更為細致的規(guī)定。而配套制度的不健全，正是“修正案草案”一審時被打回的原因。

同時，外界對“修法”的顧慮還有時間。一位民辦教育辦學人士曾對芥末堆表示，受二審“波折”的影響，很多市場化辦學資源的“布局思路和步驟都不同了”。“如果法案最快后年才能提交（全國人大）表決，實施時間還要更長的話，企業(yè)做三年規(guī)劃時都不會考慮這事了。”

然而，十二屆全國人大常委會第十八次會議閉幕僅十天，修正案二審稿就得以公布并開始了向社會征求意見的流程，這一速度遠超外界預期，也讓我們對修正案的最終過審多了一份期待。