【芥末堆注】政策一變再變，讓處于改革先行地區(qū)的民辦學(xué)校，生死難料，未來民辦學(xué)校將會在什么樣的環(huán)境下生存，讓很多人憂心。

目前，全國人大常委會正向社會公開征求對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）》二次審議稿（以下簡稱“修正案（草案）二審稿”）的意見。

浙江省教育廳原副廳長黃新茂、浙江大學(xué)教授吳華等頭發(fā)斑白的“老教育人”再也坐不住了，到學(xué)校調(diào)研，訪行業(yè)中介組織，把第一手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與意見建議，向全國人大常委會等有關(guān)方面反映，防止先行改革的江浙地區(qū)民辦教育再次“被折騰”。

改革試點(diǎn)先行區(qū)面臨挑戰(zhàn)

據(jù)黃新茂介紹，浙江省民辦教育起步于上世紀(jì)80年代。到上世紀(jì)90年代，浙江省政府在全國率先制定鼓勵社會力量辦學(xué)的紅頭文件，全省各類民辦學(xué)校達(dá)到8000多所，約占全國的1/5。

到本世紀(jì)初，一批公辦名校參與舉辦的學(xué)校和改制學(xué)校強(qiáng)勢登場，社會資本舉辦的民辦學(xué)校遇到前所未有的體制、機(jī)制障礙。據(jù)浙江省民辦教育協(xié)會統(tǒng)計(jì)，民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例實(shí)施6年中，浙江省只新增民辦中小學(xué)43所，同時(shí)因各種原因倒閉的民辦中小學(xué)校有33所。

2010年，國務(wù)院把浙江省列為民辦教育綜合改革試點(diǎn)省，希望該省在促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策，促進(jìn)社會力量多種形式興辦教育，營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

浙江省溫州市出臺15個(gè)政策文件，規(guī)定非營利性民辦學(xué)校由民政部門按民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理；根據(jù)在校人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予15%到50%不等的財(cái)政補(bǔ)助；在當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3倍內(nèi)的收費(fèi)由民辦學(xué)校自主確定；教師享受公辦學(xué)校同等的社會保險(xiǎn)、公積金等待遇。

在寧波、義烏、麗水、諸暨等市出臺鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見后，2015年12月31日，浙江省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合出臺文件，鼓勵公辦學(xué)校教師等人員到民辦學(xué)校等機(jī)構(gòu)工作，所在單位不得設(shè)置障礙，限制人員流動。

現(xiàn)在，讓浙江民辦教育界憂慮的是，已實(shí)施5年且初見成效的分類管理改革與省內(nèi)大好的發(fā)展形勢，或?qū)⒁蚍傻男抻啽黄冉K止；江蘇省54所民辦高校發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

不能對民辦學(xué)校發(fā)展難題含糊不清

民辦學(xué)校分類管理在浙江、上海、廣東試點(diǎn)改革以來有4種方案：第一種方案，民辦學(xué)校“活著”不分一分錢，關(guān)門也不拿走一根線。這個(gè)方案受到民辦教育界的強(qiáng)烈抵制。第二種方案是依據(jù)1997年國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，將教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)返還或者折價(jià)返還舉辦者。第三種方案為浙江省改革實(shí)踐的民辦學(xué)校“活著”有獎勵，關(guān)門可以拿回資產(chǎn)。第四種方案是由民辦學(xué)校舉辦者提出的，政府部門不接受。

浙江大學(xué)教授吳華表示，近5年來，他對1萬余名民辦學(xué)校舉辦者、管理者進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，選擇第一種方案的不到1%，接受第二、第四種方案的約為5%，90%以上的人愿意接受第三種方案，因其有利于把握民辦教育發(fā)展的預(yù)期，把主要精力用在辦學(xué)上。

修正案（草案）二審稿說總結(jié)了上海、浙江溫州分類管理改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上把浙江試點(diǎn)的做法摒棄了。吳華教授說，有關(guān)方面堅(jiān)持第一種方案不退讓，強(qiáng)調(diào)這是國際慣例。同時(shí)，國內(nèi)對非營利性組織都是這樣操作，若對教育開了口子，在其他領(lǐng)域無法平衡。

全國人大代表李光宇認(rèn)為，溫州給予的優(yōu)惠政策，國家卻沒有給予。如果按照現(xiàn)在的思路做下去，分類管理是難以做到的。中國民辦教育研究院浙江分院執(zhí)行院長田光成表示，修法要直擊民辦教育的痛點(diǎn)，破解民辦學(xué)校發(fā)展的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題?，F(xiàn)在，修正案（草案）二審稿對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)、收益，以及法人地位、教師地位等關(guān)鍵問題沒有明確，甚至含糊不清。

2002年出臺民辦教育促進(jìn)法時(shí)，社會各界對取得合理回報(bào)給予高度期待，最后變成一紙空文，導(dǎo)致2004年至2006年大量民辦學(xué)校關(guān)門。田光成說，民辦教育促進(jìn)法修正案弄不好會走歷史老路，扼殺江浙滬以及廣東等民辦教育先發(fā)地區(qū)的積極性。

營利性非營利性分類是否過早

修正案（草案）二審稿提出，施行前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在本修正案施行后3年內(nèi)做出營利性、非營利性的選擇與調(diào)整，這令江浙滬的民辦學(xué)校感到壓力越來越大。

據(jù)江蘇省民辦教育協(xié)會有關(guān)人士介紹，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理尤其是民辦高等教育，需要把握好時(shí)機(jī)。美國國會在高等教育普及化20多年之后，才重新修訂1965年的《高等教育法案》，立法實(shí)施營利性大學(xué)分類管理。英國到2012年11月才授權(quán)設(shè)立第一所營利性“大學(xué)”。此時(shí)，該國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)59.5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年，我國高等教育毛入學(xué)率為37.5%，距高等教育普及化階段還有一定的距離。對民辦高等學(xué)校劃分為營利性、非營利性的時(shí)機(jī)和條件是否成熟？有關(guān)人士說，國內(nèi)現(xiàn)有15.8萬所民辦學(xué)校,各省市區(qū)的情況千差萬別。全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)建議，修法要從中國國情與民辦教育發(fā)展的歷史出發(fā)，真正做到鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。

浙江試點(diǎn)改革中遇到的問題與風(fēng)險(xiǎn)，在修正案（草案）二審稿中沒有引起足夠的重視。黃新茂、吳華等人建議，將來修正案三審稿要在法人登記、財(cái)產(chǎn)屬性等方面更加科學(xué)、合理，為民辦學(xué)校改革發(fā)展以及省級政府留有探索的時(shí)間與空間。

本文轉(zhuǎn)載自中國青年報(bào)，記者李劍平，原標(biāo)題為《江浙滬民辦學(xué)校的糾結(jié)與憂慮》。