芥末堆文，今天，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議時審議通過了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等民辦教育相關(guān)細(xì)則。

民辦教育終于快走出灰色地帶了。

會議強(qiáng)調(diào)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立民辦學(xué)校要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。要建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，提高教育質(zhì)量。

由于現(xiàn)行的《民辦教育促進(jìn)法》未明確營利和產(chǎn)權(quán)的問題，限制了企業(yè)資本的進(jìn)入；而過去的法律在一定程度上限制了對機(jī)構(gòu)股權(quán)的登記，民辦學(xué)校更沒有上市機(jī)會。這限制了投資者投資和參與教育事業(yè)的積極性，也無法實(shí)施員工持股的激勵機(jī)制。對營利性學(xué)校的明確歸類，有望改變當(dāng)前的投資困境。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為推進(jìn)全面深化改革的總牽頭人，其作用在于高屋建瓴的提出中國改革的頂層設(shè)計(jì)，這也是首次將民辦教育提高到這一層次的討論桌上來。

雖然人大在去年12月二審《民辦教育促進(jìn)法修訂案》時該草案未獲通過，但僅僅十天之后，全國人大就公布了二次審議稿的條文，向社會公開征求意見。這也給了眾多民辦教育從業(yè)者重新燃起了希望。

而就在2月15日，教育部印發(fā)了《2016年工作要點(diǎn)》，再次提及，將在2016年繼續(xù)促進(jìn)民辦教育分類改革，研究制訂民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則、營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等，有序?qū)嵤┟褶k學(xué)校分類管理。

雖然業(yè)內(nèi)有人預(yù)期《民促法》有望在4月或6月正式通過，但據(jù)相關(guān)人士透露，正在進(jìn)行四月人大常委會并未有這個議程。但在本次全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的“助推”下，事情又可能發(fā)生變化。

萬事俱備，只差三審。

背景：二審未通過，爭議點(diǎn)在“配套制度”

全國人大常委會“二審”，對民辦教育分類管理問題不予通過，整體延遲了這一修法進(jìn)度。 

綜合新華網(wǎng)、法制日報和財新網(wǎng)的報道看，修法的爭議點(diǎn)主要在“缺乏營利性民辦學(xué)校相關(guān)的配套制度”： 

1. 政府給予“非營利民辦學(xué)校”，土地、稅收等優(yōu)惠；而“營利性民辦學(xué)校”無法享受上述優(yōu)惠，辦學(xué)成本陡增。 

2. 非營利性民辦學(xué)校變更或終止時，其財產(chǎn)在清償債務(wù)后應(yīng)“繼續(xù)用于教育事業(yè)”。這實(shí)際將造成辦學(xué)者在變更或終止時，無法拿回個人原始資產(chǎn)。 

3. 很多公辦高校下設(shè)的“民辦二級學(xué)院”需要重新定性，其“母體”公辦校作為非營利性學(xué)校是否還應(yīng)獲取回報存疑。

在一些教育行業(yè)從業(yè)者看來，這些爭議的焦點(diǎn)集中在配套制度，并不影響“分類管理”本身的基調(diào)。實(shí)際上，辦學(xué)成本問題，相對中國家庭對優(yōu)質(zhì)教育的急切渴求，在很多地方“不是問題”。而辦學(xué)主題變更和終止時如何處理財產(chǎn)和債務(wù)等問題，也可以通過后續(xù)配套的行政條例補(bǔ)充。 

據(jù)知情法律界人士透露，教育法一攬子法案在一審時分歧就比較大，如果二審時未能對分歧條款進(jìn)行細(xì)化，則很難直接通過，三審時將繼續(xù)細(xì)分討論。

“修法先開口子，對外來資源進(jìn)入行業(yè)有很大價值”一位民辦教育辦學(xué)人士對芥末堆表示。在他看來，受二審“波折”的影響，很多市場化辦學(xué)資源的“布局思路和步驟都不同了”，如果法案最快后年才能提交（全國人大）表決，實(shí)施時間還要更長的話，企業(yè)做三年規(guī)劃時都不會考慮這事了。

而這之前，很多企業(yè)都躍躍欲試，希望參與到民辦教育的大潮中來。“這次修法相關(guān)方都錯失了機(jī)會，人大委員提出的一些疑問本來事前行業(yè)就可以充分回答，因?yàn)槲覀儧]有成熟的游說機(jī)制，導(dǎo)致立法過程的討論和信息溝通不夠充分?！边@位辦學(xué)人士有些遺憾地說道。