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我國的教育管理體制以及財政體制決定了基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)以地市/區(qū)縣一級的教育行政管理機(jī)構(gòu)為建設(shè)主體，針對本區(qū)域的教育管理與教育教學(xué)信息化需要進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，并推動各級單位進(jìn)行使用。

近年來，隨著教育經(jīng)費投入的不斷增長以及教育信息化建設(shè)經(jīng)費占比的提高，一些經(jīng)費充裕的中小學(xué)也開始自主進(jìn)行教育信息化建設(shè)以滿足自身對信息化的個性化需求，比如各地開展的數(shù)字校園試點建設(shè)以及新近出現(xiàn)的智慧校園建設(shè)。

區(qū)域教育信息化兩大塊：教學(xué)和管理

從區(qū)域教育信息化的建設(shè)內(nèi)容上劃分，可以將其分為教育管理信息化以及教育教學(xué)信息化。

教育管理信息化主要集中在教育行政管理單位，從其自身的辦公信息化發(fā)展到教育管理業(yè)務(wù)信息化的發(fā)展階段，比如各地以教育局（教委）為主體建設(shè)了學(xué)籍信息系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、校舍資產(chǎn)管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并推進(jìn)到學(xué)校進(jìn)行使用。

教育教學(xué)信息化主要是以各級學(xué)校為建設(shè)主體，從最早的硬件設(shè)備配置、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的搭建，再到各類教學(xué)資源的引入，到現(xiàn)在基于信息技術(shù)與課程整合理論指導(dǎo)下的結(jié)合多媒體情景創(chuàng)設(shè)、協(xié)作學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)行為記錄以及學(xué)習(xí)分析等技術(shù)手段，推進(jìn)信息技術(shù)在課堂教學(xué)、作業(yè)等場景的深度應(yīng)用。

整體而言，隨著教育信息化的推進(jìn)以及教改的不斷深入，區(qū)域教育信息化從教育管理角度出發(fā)，將由滿足教育局（教委）的管理需求逐步下沉到滿足各級學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)管理與服務(wù)需求，從教育教學(xué)角度出發(fā)，將更加深入到課堂教學(xué)、教研、教學(xué)評價等環(huán)節(jié)。

誰來建設(shè)？

區(qū)域教育信息化的規(guī)劃與建設(shè)一般由各地教育局（教委）所屬的信息中心、技術(shù)裝備部門以及電化教育館負(fù)責(zé)實施。信息中心負(fù)責(zé)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，技術(shù)裝備部門主要負(fù)責(zé)硬件采購以及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的搭建，電化教育館則承擔(dān)各類教學(xué)資源以及教學(xué)應(yīng)用的開發(fā)與引進(jìn)。其建設(shè)方式一般以項目采購、產(chǎn)品采購的名義以招投標(biāo)的方式進(jìn)行。

通過分析以往的區(qū)域教育信息化建設(shè)的實施案例，其建設(shè)模式一般具有本地化、個性化、小規(guī)?；?、重服務(wù)化等特點。區(qū)域教育信息化的區(qū)域性決定了其需要根據(jù)本區(qū)域的特定情況來規(guī)劃并滿足自身的個性化需求，同時也決定了信息化系統(tǒng)的服務(wù)范圍。而教育行業(yè)對數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的要求，促使絕大部分的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是以本地部署的方式實施，因此需要大量的運維和售后服務(wù)。

困境：標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的矛盾

• 建設(shè)供應(yīng)商選擇范圍小，業(yè)務(wù)整合性差，建設(shè)質(zhì)量不高

區(qū)域教育信息化建設(shè)模式的特點決定了其產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)市場是由本地的中小軟件開發(fā)商、集成商所組成的非完全競爭市場。建設(shè)主體在選擇供應(yīng)商時，受到地域范圍、政策、政商關(guān)系等因素的影響，雖然個性化需求能夠得到滿足，但往往無法選擇到技術(shù)最領(lǐng)先、服務(wù)最好的供應(yīng)商。導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量低下，無法滿足預(yù)期的要求。而市場上的供應(yīng)商由于規(guī)模都不大，實力均衡，無法形成比較統(tǒng)一的建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，各家建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間整合性較差。

• 系統(tǒng)開發(fā)缺乏底層業(yè)務(wù)支持，重復(fù)開發(fā)導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費浪費

目前教育信息化系統(tǒng)的開發(fā)主要以招投標(biāo)方式進(jìn)行產(chǎn)品和項目采購。產(chǎn)品采購一般集中在硬件和標(biāo)準(zhǔn)化的軟件產(chǎn)品。而項目采購主要針對個性化需求的定制開發(fā)。由于各地具體業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)一般都有一些本地化的特殊需求，因此當(dāng)前的區(qū)域教育信息化建設(shè)還是多以項目采購的方式進(jìn)行。而在具體的項目開發(fā)過程中，對于一些系統(tǒng)底層的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)架構(gòu)以及一些通用和業(yè)務(wù)與功能，由于沒有形成可復(fù)用的商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)組件，每次都需要將這部分開發(fā)工作列入項目預(yù)算并重復(fù)開發(fā)，導(dǎo)致了項目經(jīng)費的嚴(yán)重浪費。

• 產(chǎn)品與服務(wù)市場集中度低，企業(yè)銷售成本高，利潤率較低

區(qū)域教育信息化建設(shè)的模式?jīng)Q定了教育信息化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，項目金額小，并且需要較深入的運維服務(wù)，市場上的供應(yīng)商多為中小軟件開發(fā)企業(yè)，市場范圍也以所在區(qū)域或周邊區(qū)域為主，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)很難向外拓展，覆蓋全國范圍內(nèi)的廠商更少。企業(yè)的市場策略也一般是通過深耕本地的政府關(guān)系，再結(jié)合自身的特點，長期占領(lǐng)本區(qū)域某一領(lǐng)域的教育信息化市場。在銷售方式上一般通過運作項目招投標(biāo)的方式進(jìn)行。這樣的市場現(xiàn)狀決定了企業(yè)的銷售成本高，商業(yè)利潤率低，企業(yè)無法得到持續(xù)成長，從而產(chǎn)品和服務(wù)也無法得到持續(xù)優(yōu)化，也限制了區(qū)域教育信息化向更好的方向發(fā)展。

• 業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成度低，數(shù)據(jù)缺乏交換，入口不統(tǒng)一，使用率不高

由于區(qū)域教育信息化各業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往由不同開發(fā)商建設(shè)，各開發(fā)商之間缺乏底層業(yè)務(wù)架構(gòu)以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，致使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間集成化程度不高，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也缺乏有效的交換，對于一些交叉業(yè)務(wù)缺乏有效的支持。另外各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)由于獨立建設(shè)，獨立使用，用戶需要在不同的入口之間進(jìn)行來回切換，并且使用不同的用戶密碼體系進(jìn)行登陸，使用比較繁瑣，從而降低了使用效率。

如何做好區(qū)域性教育信息化？

• 為區(qū)域教育信息化建設(shè)構(gòu)建基礎(chǔ)建設(shè)平臺，建立相關(guān)底層業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

面對區(qū)域教育信息化建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，可以考慮以區(qū)域教育局（教委）為主體建設(shè)區(qū)域教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)平臺，建立相關(guān)的底層業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、用戶體系等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)雖然由不同開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，但均需要遵循統(tǒng)一的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以保證各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可以做到簡單集成，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相互交換，以及用戶的統(tǒng)一界面、單點登錄，提升各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用效率及使用友好度。

• 以paas層服務(wù)方式，提供API接口形式的業(yè)務(wù)通用組件，為系統(tǒng)開發(fā)商提供第三方服務(wù)

針對于通用業(yè)務(wù)重復(fù)開發(fā)的問題，可由市場上實力較強(qiáng)的廠商組成聯(lián)合體，將一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、組件化，以API接口的形式通過paas層服務(wù)方式向第三方進(jìn)行服務(wù)，從而有效降低各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)費用。

• 借鑒應(yīng)用商店模式，為區(qū)域教育信息化建設(shè)方與產(chǎn)品、服務(wù)提供方提供更廣闊的選擇和市場空間

隨著技術(shù)的發(fā)展及教育信息化業(yè)務(wù)的越來越成熟，教育信息化產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)品化與標(biāo)準(zhǔn)化程度會逐步提高，整個區(qū)域教育信息化市場的集中度也會提高。

一方面當(dāng)前被局限于區(qū)域市場的開發(fā)廠商有進(jìn)一步擴(kuò)大市場以及從當(dāng)前靠商務(wù)公關(guān)手段轉(zhuǎn)向靠市場競爭手段獲取客戶的需求；

另一方面作為建設(shè)方的教育局（教委）、學(xué)校在政府鼓勵采購社會服務(wù)的政策背景下，逐漸將教育信息化的重點由建設(shè)轉(zhuǎn)向為使用，從而會更加關(guān)注教育信息化產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)。

因此區(qū)域教育信息化市場可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品應(yīng)用商店模式，提供一個平臺將教育信息化項目、產(chǎn)品以及Saas服務(wù)進(jìn)行大范圍的展示、試用、購買、使用的平臺，為廠商提供更廣闊的市場空間，也為建設(shè)方提供更多的市場選擇。

本文來自投稿，作者李小濤。