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芥末堆 寧寧 7月8日

7月6日，教育部公布《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)詳細(xì)披露了2015年國(guó)內(nèi)各個(gè)教育階段學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)、在校人數(shù)，及與去年相比變化數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。公報(bào)顯示，這一年，學(xué)前教育無論是學(xué)校數(shù)量還是入園人數(shù)均有不小的增長(zhǎng)量，但義務(wù)教育階段小學(xué)、初中，還有非義務(wù)教育階段高中的學(xué)校數(shù)量卻在下降，招生人數(shù)也有不同程度減少。高等學(xué)校在這一年持續(xù)擴(kuò)招。此外，值得注意的是，民辦各階段教育發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)增長(zhǎng)較快。

學(xué)前教育發(fā)展迅速，毛入園率達(dá)到75.0%

公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所。入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到了75.0%，比上年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長(zhǎng)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇曾接受媒體收集時(shí)談到，學(xué)前教育是我國(guó)教育領(lǐng)域的短板。為此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學(xué)前毛入園率要達(dá)到60%。實(shí)際上，早在2012年，我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率就已達(dá)到64.5%，提早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學(xué)前教育快速發(fā)展的趨勢(shì)。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，很長(zhǎng)時(shí)間以來，幼兒園、托兒所都是作為一種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，沒有完全進(jìn)入國(guó)民教育體系，很多農(nóng)村都不設(shè)幼兒園，城市里也只有一些機(jī)關(guān)企業(yè)辦了幼兒園。2010年起，國(guó)家實(shí)施“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”。通過三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各地新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增園位500多萬個(gè)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政計(jì)劃安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，從本次披露的教育公報(bào)數(shù)據(jù)來看，這五年學(xué)前教育取得了不小的發(fā)展成果。值得一提的是，75.0%的毛入園率發(fā)展成果，很大程度要?dú)w功于民辦學(xué)前教育的快速發(fā)展。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年民辦幼兒園達(dá)14.64萬所，占全國(guó)幼兒園數(shù)的一半以上。

不過，《綱要》還曾提出規(guī)劃，到2020年普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。從這一政策導(dǎo)向來看，未來幾年，民辦學(xué)前教育市場(chǎng)還將有很大的發(fā)展空間。

中小學(xué)校比上年減少一萬余所

與學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量、入園人數(shù)均在增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不同的是，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校24.29萬所，相比去年減少1.11萬所，生源數(shù)量有所下降。

從圖表來看，小學(xué)、初中、高中學(xué)校數(shù)量均有不同程度減少，其中小學(xué)數(shù)量減少幅度最大。這一變化部分可歸因于2001年提出持續(xù)到現(xiàn)在的“撤點(diǎn)并?！备母铩?001年，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，國(guó)家提出“撤點(diǎn)并?！钡母母锎胧?。

10多年來，隨著農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村空心化越來越嚴(yán)重，“撤點(diǎn)并校”一定程度實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初改革的初衷，整合了農(nóng)村的一些教育教學(xué)資源。但在實(shí)施的過程中，問題和矛盾也逐步暴露出來，城鎮(zhèn)出現(xiàn)巨型學(xué)校和巨型班級(jí)，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，對(duì)交通不便地方的學(xué)生更是問題。撤點(diǎn)并校10周年時(shí)，在21世紀(jì)教育研究院舉辦的研討會(huì)上，不少學(xué)者提出叫停撤點(diǎn)并校，適當(dāng)恢復(fù)部分農(nóng)村學(xué)校。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心的學(xué)者對(duì)此回應(yīng)稱，就當(dāng)前趨勢(shì)來看，撤點(diǎn)并校不可逆，要解決的是怎么撤、怎么并的問題，撤點(diǎn)并校需要有適應(yīng)新環(huán)境的“升級(jí)版”。

另一組數(shù)據(jù)顯示，2015年，初中招生人數(shù)1411.02萬人，比上年減少36.80萬人，在校生人數(shù)也比上年減少72.68萬人。高中招生人數(shù)1397.86，比去年減少18.50萬人，在校人數(shù)相比去年也減少了132.96萬。熊丙奇對(duì)此分析認(rèn)為，這一現(xiàn)象近幾年一直存在，原因之一便是，各地生源數(shù)在下降。他還稱，現(xiàn)在還未到達(dá)最低點(diǎn)，預(yù)計(jì)2017、2018年將達(dá)到底部。

高等教育持續(xù)擴(kuò)招，碩博較上年增加2.37萬人

“史上最難就業(yè)年”近幾年幾乎每年都被推到微博熱搜榜，結(jié)束不掉的“史上”背后是高校一次次擴(kuò)招。2015年的教育公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，相比上年，研究生（包含博士）及普通高等教育本?？普猩藬?shù)持續(xù)增加。不過，成人高等教育本?？普猩鷶?shù)卻有所下降。2015年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3647萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%。

除了招生人數(shù)增長(zhǎng)外，高校在校生人數(shù)也在增加。2015年，研究生在校人數(shù)較上年增加6.37萬人，普通高等教育本?？圃谛Ｈ藬?shù)增加77.60萬人。成人高等教育在校人數(shù)則減少17.19萬人。

從上述表格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2015年，無論是研究生，還是普通高等教育本?？疲扇烁叩冉逃緦？疲厴I(yè)生人數(shù)都比上年增加。據(jù)此前媒體報(bào)道，2015年高校畢業(yè)生達(dá)到749萬之多，創(chuàng)造了新的“史上最難就業(yè)季”。北京青年壓力管理服務(wù)中心聯(lián)合騰訊教育頻道推出的“2015中國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查”結(jié)果顯示，在就業(yè)的壓力之下，有創(chuàng)業(yè)意愿的人群比例達(dá)到23%，超過想考研的13.2%近10個(gè)百分點(diǎn)。這一年創(chuàng)業(yè)的熱潮幾乎席卷高校，不少高校甚至推出休學(xué)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。按照這個(gè)擴(kuò)招趨勢(shì)，2016年又將成為新的“史上最難就業(yè)季”，只是這一年，創(chuàng)業(yè)的潮水還如2015年般洶涌嗎？

民辦教育學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)均在增長(zhǎng)

2015年，民辦教育不僅在學(xué)前階段發(fā)展迅速，在其他教育階段的增長(zhǎng)勢(shì)頭也很明顯。公報(bào)稱，這一年全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬所，比去年增加7435所；招生人數(shù)1636.68萬人，比去年增加72.83萬人。

上述表格顯示，2015年，民辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高校等教育階段的學(xué)校數(shù)量均有增加。其中學(xué)前教育及小學(xué)的整體規(guī)模更大。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育相關(guān)法規(guī)政策體系嚴(yán)重落后，無法跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展。社會(huì)資本受制于政策限制，無法進(jìn)入教育領(lǐng)域。2015年《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案出臺(tái)，允許民辦學(xué)校自主選擇辦學(xué)方式，可以登記為營(yíng)利性法人。草案很大程度鼓勵(lì)了民辦教育的積極性，社會(huì)資本大量進(jìn)入教育行業(yè)。

熊丙奇在接受媒體收集時(shí)稱，民辦院校的增加，也與民眾受教育的差異化選擇有關(guān)。他分析，公辦學(xué)校減少，保障力度不夠的情況下，民辦學(xué)校的出現(xiàn)給了更多差異化的選擇。

接近教育部人士曾對(duì)媒體分析，一個(gè)比較好的、理想化的民辦教育格局是幼兒學(xué)前教育民辦公辦并舉，義務(wù)教育階段由政府財(cái)政承擔(dān)主要職責(zé)，民辦教育提供最好的那一部分，即老百姓的選擇性教育需求由民辦教育提供。

隨著政策層面的放開，競(jìng)爭(zhēng)下的民辦教育市場(chǎng)將有更多可開拓的空間，越來越多的人也將有更多選擇適合自己學(xué)習(xí)需求的機(jī)會(huì)。