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芥末堆文，9月20日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。 

《意見》稱，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。但也存在一些突出問題，比如招生錄取唯分?jǐn)?shù)，考試內(nèi)容偏重機械記憶、重復(fù)訓(xùn)練，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，招生違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些加分項目不合理，影響教育公平等。 

為此，教育部發(fā)布此次高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見。教育部負(fù)責(zé)人就《意見》的發(fā)布答記者問時稱，這次改革主要有五大任務(wù)：包括推行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

最終目標(biāo)是，到2020年左右初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制。 

推行初中學(xué)業(yè)水平考試 

《意見》表示，已經(jīng)實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試，即把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程?！兑庖姟芬?，學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容要提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。要重視對有關(guān)學(xué)科教學(xué)實驗操作的考查。

《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目

教育部負(fù)責(zé)人解讀稱，推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的負(fù)擔(dān)和壓力。實際上，不少地方進行了“兩考合一”探索，但名稱、要求不一，這次發(fā)布的《意見》對此進行了統(tǒng)一規(guī)范。該負(fù)責(zé)人還稱，對于尚未實行“兩考合一“的地區(qū)，這次改革也給予了緩沖期，要求他們積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學(xué)業(yè)水平考試。

將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，學(xué)生負(fù)擔(dān)會不會加重？

教育部負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，為了防止這一問題的發(fā)生，這次改革進行了綜合設(shè)計。在考試內(nèi)容上，強調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容；在成績呈現(xiàn)方式上，提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較。

另外，在錄取計分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語數(shù)外3科及體育科目之外做到文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度。雖然所有考試科目都考，但并不是所有科目的成績均納入錄取計分總成績。沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。為了防止出現(xiàn)偏科，學(xué)生在選擇錄取計分科目時，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目。

《意見》同時提出，各地可針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。 

這次改革意見也關(guān)注到個體差異?！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地區(qū)，在初中學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，也可以給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，自主選擇錄取計分科目，以保證學(xué)生全面發(fā)展的同時，揚長避短，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢特長。

完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價 

學(xué)生綜合素質(zhì)評價也將納入中考計分項目?！兑庖姟芬螅鶕?jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點，結(jié)合教育教學(xué)實際，細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。

初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料。學(xué)校要將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價檔案，提供給高中學(xué)校招生使用。 

《意見》稱，綜合素質(zhì)評價由省級教育行政部門制定統(tǒng)一要求，地市級教育行政部門制定評價體系。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，這次綜合素質(zhì)評價改革在評價內(nèi)容上進行了細(xì)化，評價重點強調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。另外，在結(jié)果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法。

大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目

《意見》還要求加強考試招生管理。大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。

省級教育行政部門組織對本地區(qū)加分項目和分值進行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目。對于國家有關(guān)規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

部分有條件的高中階段學(xué)校仍然有一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。但《意見》也強調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范自主招生辦法和程序，將自主招生的各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。 

此外，對于公辦普通高中學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域招生、惡性爭搶生源等行為，《意見》也給出了嚴(yán)格規(guī)定。在答記者問時，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地特別是省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一要求，完善相關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)管力度。 

此次綜合改革試點從2017年之后的初中一年級開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。哪些地市進行試點由省級教育行政部門自己確定。