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芥末堆文，近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議上確定了3件大事：一是確定進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；二是決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴大開放的更好環(huán)境；三是通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

會議還決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗，可將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標準的投資項目核準權下放，其中包括：研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度。

會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設立及變更審批將減少95%以上。

公開資料顯示，2011年民間投資和全部投資分別增長34.2%和23.8%，此后一路下滑到今年前5個月分別增長3.9%和9.6%。

“今年民間投資回落引起了關注，但這不是剛出現(xiàn)的新問題，而是幾年下滑態(tài)勢的延續(xù)?！眹倚畔⒅行睦詈閭b認為，今年以來，民間投資增速持續(xù)低于全國投資平均增速，且“剪刀差”呈擴大態(tài)勢。

有分析認為，導致這種現(xiàn)象有四個方面的原因：因壟斷或“玻璃門”“彈簧門”存在，很多領域民企不能投；因經(jīng)濟環(huán)境差，利潤水平低甚至虧損而不愿投；因各類環(huán)境因素導致預期不穩(wěn)而不敢投；因融資難融資貴而無力投。

李洪俠認為民間投資快速回落還有其他原因，比如，預算軟約束的非民間投資對民間投資存在一定擠出效應。他認為，在國內(nèi)實業(yè)投資回報率下滑到臨界點的大背景下，非民間投資因為預算軟約束，可以依靠低成本的財政資金和類財政資金增加壟斷行業(yè)投資，或者房地產(chǎn)等競爭性領域投資。

相反，民營投資預算約束剛性，不能不顧投資效率進入競爭性領域，更無法進入壟斷領域，被迫減少國內(nèi)實業(yè)投資，由此對民營企業(yè)帶來較強生存壓力。今年一季度法院系統(tǒng)受理的破產(chǎn)案件同比增長52.5%。

另一個是，PPP機制落實不到位影響政府投資的帶動效果。現(xiàn)有合作機制下，民間投資應有的收益難以得到保證，盡管非民間投資不斷增加，但對民間投資的吸引帶動作用有限。