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芥末堆 怡彭 2016 年 10 月 11 日  報道 

日前，上海市政府發(fā)布了《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》將上海教育的下一個五年定義為“進入全面深化綜合改革、通過系統(tǒng)性改革激發(fā)新動力的關鍵階段”，在擴大教育公平、提升教育質量與服務能力、探索創(chuàng)新發(fā)展等多個方面對下一步發(fā)展提出了要求。

在《規(guī)劃》中，上海市政府提出了鼓勵高質量教育培訓機構探索上市融資；不分文理，外語考試一年舉行兩次；合并本科第一、第 二招生批次；建立非營利性、營利性民辦學校分類體系；鼓勵金融機構為民辦學校提供學費收費權質押貸款授信等多個改革方向。

十二五回顧：建成 100G 帶寬教育城域網(wǎng)

《規(guī)劃》首先回顧了上海教育十二五期間的發(fā)展狀況。過去五年，上海符合條件的適齡兒童學前三年毛入園率達 99% 以上，義務教育毛入學率達 99.9%，高中階段毛入學率達 98% ，殘疾兒童義務教育階段入學率達 99.3%。

在教育信息化方面，上海建成了全國第一個主干帶寬達 100G 的教育城域網(wǎng)，全面實現(xiàn)高速校園網(wǎng)絡全覆蓋。數(shù)字校園全面普及，初步形成了“網(wǎng)絡可訪問、資源可獲取、師生可交流”的信息環(huán)境。建立上海高校課程資源共享機制，并開始積極拓展以“慕課”為主的高校互聯(lián)網(wǎng)共享教學資源。

十三五目標：要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

而對于十三五，上海提出了“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會，人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列，建成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育”的目標。

• 基本公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展：全面提高15年基本公共教育發(fā)展水平；學前教育公共服務體系進一步完善，學前教育保教服務質量明顯提升；義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學水平差距進一步縮小；高中階段教育實現(xiàn)特色、多樣發(fā)展；殘障學生的教育和康復服務得到充分保障；

• 育人質量和保障水平全面提高：學生綜合素養(yǎng)全面提升，中小學生體育素養(yǎng)合格率達到 80% 以上；開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成；若干所高水平大學和一批學科進入世界一流行列或前列；師資隊伍結構進一步優(yōu)化，高校具有一年及以上海外學習工作經(jīng)歷教師比例達到 33%，職業(yè)教育“雙師型”教師比例超過 50%；教育教學與信息技術實現(xiàn)深度融合，智慧學習平臺為每一位學習者提供個性化發(fā)展服務。

• 服務國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升：建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和國家級智庫，建立較為完善的科技成果轉化機制；人力資源開發(fā)水平進入國際大都市先進行列，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模達到 105 萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到 12.5 年，受過高等教育比例達到 40%；在上海就讀的國際學生總數(shù)達到 12 萬人，建成最受歡迎的留學目的地和國際教育交流中心城市；

• 現(xiàn)代化教育治理體系基本形成：形成各類教育主體各司其責、協(xié)同推進改革發(fā)展的“管辦評”制度體系，建立高效協(xié)調的市級統(tǒng)籌機制和依法行政的權力清單制度，形成完善的財政保障體制，形成分學段、分類別的教育現(xiàn)代化標準體系，以信息化推進教育治理現(xiàn)代化，形成健全的社會參與評價制度。

改革舉措：建立政府、學校、社會、市場間的新型關系

在改革措施上，《規(guī)劃》提出以重點領域改革為突破口，深化教育綜合改革，建立政府、學校、社會、市場之間的新型關系。

考試招生制度改革

• 探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。改革統(tǒng)一高考的內容和形式，調整統(tǒng)一高考科目，不分文理，外語考試一年舉行兩次。完善普通高中學業(yè)水平考試制度。穩(wěn)妥推進高中學生綜合素質評價信息的使用。改進高校招生錄取機制，合并本科第一、第 二招生批次。

• 推進高職院校分類考試和招生。推進完善中高職、中本等不同學段職業(yè)技術教育人才銜接貫通培養(yǎng)考試招生制度改革。

• 改革中等學校招生考試制度。逐步將學生學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價作為高中階段學校招生錄取的重要依據(jù)。探索高中階段分類招生，支持辦學特色鮮明的普通高中和中職校依法自主招生。試點推進成人繼續(xù)教育注冊入學制度。建立中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度，構建具有職業(yè)教育特色的綜合素質評價體系及信息系統(tǒng)。

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• 建立產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵高校組建跨學科、跨領域的研究團隊,圍繞國家和上海戰(zhàn)略，開展高水平協(xié)同創(chuàng)新和咨政研究。

• 完善面向市場的高校技術轉移體系。推進高校技術轉移中心實體化運行，探索高校技術經(jīng)紀人隊伍建設，為科技成果轉化提供平臺和保障。

• 營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。拓展科研人員雙向流動機制，支持高校教師、科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校教師、科研 人員與科技創(chuàng)新型企業(yè)之間人員流動、兼職兼薪。

辦學體制改革

• 深化民辦教育管理體制機制改革。建立非營利性、營利性民辦學校分類體系，形成比較完善的管理體制和政策支持體系。探索建立民辦學校清單式管理制度。改進政府資金對民辦學校的扶持方式，提高扶持效益。健全民辦學校財務資產(chǎn)管理制度，完善民辦學校扶持資金和學費專戶管理制度。優(yōu)先扶持非營利民辦高校示范校、民辦中小學非營利制度試點校建設。擴大民辦學校收費自主權和招生自主權，鼓勵民辦高校自主設置專業(yè)。

• 建立健全民辦學校健康發(fā)展機制。適度發(fā)展民辦學前教育，鼓勵民辦中小學特色辦學，創(chuàng)建高水平應用技術型和小規(guī)模特色型民辦高校。支持民辦學校品牌化、連鎖化和集團化發(fā)展，鼓勵辦學實力強、教育質量好的經(jīng)營性教育培訓機構探索上市融資。鼓勵民辦教育機構參與國內外教育交流合作，開展多種形式合作辦學。探索建立民辦學校質量第三方認證制度和質量監(jiān)控制度。

• 鼓勵社會力量興辦教育。完善和拓展上海市民辦教育發(fā)展基金會功能，創(chuàng)新民辦教育融資機制與獎勵機制。鼓勵金融機構為民辦學校提供學費收費權質押貸款授信。完善政府向社會力量購買服務的機制，加大在遠郊區(qū)和人口導入?yún)^(qū)的購買力度。完善民辦學校和公辦學校相互委托管理、合作辦學的機制。探索混合所有制的辦學機制，鼓勵和吸引社會力量以多種方式參與辦學。支持培育新型教育業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)新型學校，推進辦學主體和發(fā)展模式多樣化。

完善師資隊伍管理方式

• 創(chuàng)新教育人才管理機制。構建校長隊伍建設長效機制，推進校長職業(yè)化建設和向教育家的轉型，完善中小學校長職級制，遴選部分公辦高校試點取消校級領導的行政級別。
  

• 建立教師分類考核評價制度，依據(jù)教師職業(yè)發(fā)展階段與學術技術能力主要成果采取有差異化的激勵策略。建立適應上海教育行業(yè)特點的薪酬標準，充分發(fā)揮績效工資激勵導向的作用。

• 完善教育人才流動機制。進一步完善吸引優(yōu)秀教師赴郊區(qū)農(nóng)村學校、薄弱學校任教的配套政策，加大在績效工資、職稱評聘、業(yè)務培訓等方面的傾斜力度。

擴大“對外開放”程度

• 進一步提升涉外辦學質量。鼓勵境外一流高校來滬合作辦學，探索建立若干所具有國際化新機制的一流大學或二級學院。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)與境外高水平院校開展合作辦學。試點社會力量舉辦外籍人員子女學校。支持學校自主探索開展境外辦學。支持學校建設特色型、專業(yè)型孔子學院。

• 大力推進雙向留學工作。建立多渠道經(jīng)費保障體系，加大出國留學支持力度。繼續(xù)實施高校學生海外學習實習計劃。建立和完善多層次來滬留學生獎學金體系，探索建立留學生勤工助學和醫(yī)療保險等制度。建立健全留學生教育質量保障體系，研究建立上海高校本科國際學生統(tǒng)一入學標準，逐步推進學業(yè)水平考試國際化。

• 培育完善國際教育專業(yè)服務機制。面向國際國內兩個市場,，利用國際國內兩種資源，加強國際教育專業(yè)服務體系和品牌建設，積極參與國際權威教育質量評價，切實提高上海教育的國際競爭力和影響力。

融合信息技術，激發(fā)教育教學創(chuàng)新活力

• 優(yōu)化教育信息化基礎應用環(huán)境。堅持應用導向與統(tǒng)籌管理相結合，系統(tǒng)規(guī)劃教育信息化整體架構，完善標準規(guī)范體系，以“一網(wǎng) 三中心兩平臺”建設為引領，推動各級各類學校逐步優(yōu)化信息化應用環(huán)境，健全網(wǎng)絡安全防護機制，加強網(wǎng)絡文化和網(wǎng)絡輿情陣地建設，形成常態(tài)化可持續(xù)保障機制。建立市場主導、多元共建、開放平等、共建共享的信息化教育資源和服務供給模式，促進教育數(shù)據(jù) 和資源的融合共享，構建良好的教育信息化生態(tài)圈。

• 以信息化支撐引領教與學的深刻變革。不斷推進信息技術與教育教學的深度融合，加強高校優(yōu)質課程共建共享，以數(shù)字教材為抓手構建基礎教育教師備課和學生學習系統(tǒng)。推進基于大數(shù)據(jù)的課堂分析、學習分析技術試驗，探索數(shù)字化教研環(huán)境、模式與機制建設。以應用為先導提高教師和學生的信息技術技能與素養(yǎng),提升信息化環(huán)境下的教與學能力。

• 探索線上學習的制度支持機制。建立健全學習者線上學習的認證、記錄、評價和服務機制，完善學歷和非學歷教育的學分互認轉換機制。建立實名認證的個人終身學習帳戶，有機銜接各個學段，形成貫穿一生的學習檔案記錄。與學分銀行銜接，實現(xiàn)線上線下學習經(jīng)歷和成果的互認。構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化 的學習服務體系,支撐“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型 社會建設。

• 支撐現(xiàn)代教育治理能力的全面提升。發(fā)揮信息化在管理服務中的作用，創(chuàng)新教育數(shù)據(jù)資源管理機制，加快管理流程優(yōu)化再造，提升各級教育行政部門和學校管理過程精細化，提高教育管理和服務水平。構建基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系，推動高效靈敏的教育管理決策，縮短教育決策響應周期。

注：本文內容摘選自上海市政府發(fā)布的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。