（來源：中國人大網(wǎng)）

芥末堆11月7日文，今天上午舉行的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，辦公廳新聞局局長何紹仁介紹，《民辦教育促進(jìn)法》三審以124票的贊成通過。上會三次，等待已久的《民辦教育促進(jìn)法》修法終于落定。

今天上午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上何紹仁稱，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以124票贊成、7票反對、24票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定。

10月31日，《民辦教育促進(jìn)法》被提交十二屆全國人大常委會第二十四次會議進(jìn)行三審。歷時三次上會審議，爭議頗大的《民辦教育促進(jìn)法》修法這次終于落定。

據(jù)此前流出的三審稿，民辦教育分類管理方式確定。民辦學(xué)校按照營利性與非營利性進(jìn)行分類管理。與二審稿相比，三審中最大變化是，新法修訂后，義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)?！，F(xiàn)存的其他學(xué)段的民辦學(xué)校可以自由選擇為營利還是非營，選擇時間沒有再做限定。另外，對于選擇為營利性的民辦學(xué)校將不再對出資人進(jìn)行補償，而是明確財產(chǎn)權(quán)屬，繳納相關(guān)稅費，重新登記辦學(xué)。對選擇為非營利性的民辦學(xué)校，終止辦學(xué)時，給予出資人相應(yīng)補償或者獎勵。

發(fā)布會上，教育部副部長朱之文解釋義務(wù)教育階段禁設(shè)營利性民辦學(xué)校的修法考慮，“義務(wù)教育體現(xiàn)的是國家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國家強制公民必須履行的義務(wù)?！敝熘姆Q，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。

但他也表示，不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)?，F(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

問答更新：

光明日報、光明網(wǎng)記者：謝謝主持人。追問一個關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的問題。我們注意到這次修法做了重大的制度調(diào)整，我們也看到這兩天有很多微信圈里家長擔(dān)憂，怕這些營利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過以后就沒有了，他們表示很擔(dān)心。還有人提出這部法通過以后不是促進(jìn)法，而是“促退法”，對于這樣的問題您怎么看？我想問教育部的朱部長。

教育部副部長朱之文： 

這是兩個問題，我先回答你修改后的法對民辦教育促進(jìn)體現(xiàn)在哪幾個方面。這次修法對民辦教育的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等等這些瓶頸問題。這就擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實差別化的扶持政策，促進(jìn)非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展，這是第一個方面。

第二，充分考慮到我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實。對現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障，包括在學(xué)校終止的時候可以依法獲得相應(yīng)的補償或者獎勵，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等等，這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個制度環(huán)境。 

第三，進(jìn)一步完善了對民辦學(xué)校的扶持政策。健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度，規(guī)定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵的方向。 

第四，進(jìn)一步強調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障。 

第五，在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管措施，加強社會監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，有利于推動建立依法辦學(xué)、公平競爭、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。我想促進(jìn)的措施主要體現(xiàn)在以上五個方面。 

第二個問題，接著回答第二個問題，我想澄清一個事實。目前我們國家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營利性的。所以，不存在法律實施后會有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會被強制退出的問題，只有個別實施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校的時候，會受到這個條款的限制。大概我要回答的就是這些。 

法治日報記者：謝謝主持人。我們的問題也是關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的，我們關(guān)注到這次修法中有很多重大制度的調(diào)整，其中有一個是關(guān)于分類管理的，我想問一下這個制度是怎樣確立的？謝謝。

全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)：

我簡要地回答一下。這次修法一個很重要的內(nèi)容就是對民辦教育實行分類管理，怎么分類呢？就是分為營利性和非營利性兩類。營利性和非營利性怎樣界定？法律上有一個明確的界定，非營利性的民辦學(xué)校怎樣來界定？就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如果說我不想辦學(xué)了，這個學(xué)校要終止，他清償了債務(wù)之后如果還有剩余財產(chǎn)，這個錢也不能拿走，要繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。怎樣界定營利性的民辦學(xué)校？就是他可以從辦學(xué)活動中取得收益，有利潤、有結(jié)余，可以在出資者之間進(jìn)行分配，如果這個學(xué)校要終止、不辦了，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財產(chǎn)可以按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。依據(jù)這樣一個分類，我們規(guī)定了相應(yīng)的收費政策、財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策、用地政策，這些政策剛才朱之文部長已經(jīng)作了比較全面的介紹，我就不一一細(xì)說了，謝謝你。