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芥末堆 寧寧 1月25日

2016年全國30個(gè)省份均已出臺(tái)高考改革方案。過去的一年，這些方案持續(xù)引發(fā)大眾的關(guān)注。這的確是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一件大事。 

同樣重要的還有，中國學(xué)生核心素養(yǎng)總框架發(fā)布，這是繼素質(zhì)教育提出十余年之后基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)ε囵B(yǎng)什么樣的學(xué)生的又一次大討論，它拉開新一輪課程改革的序幕，引發(fā)一連串的震動(dòng)和變局。與此相輔的是，教育部首次推出關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行意見，以豐富學(xué)生素質(zhì)類的實(shí)踐課程。新出臺(tái)的家庭教育規(guī)劃將家庭教育提到重要的位置。

在民辦教育領(lǐng)域，歷時(shí)一年半上會(huì)三次的《民辦教育促進(jìn)法》修正案獲得通過，民辦教育迎來歷史性發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

無論是學(xué)校校長，還是民辦學(xué)校舉辦者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及資本市場(chǎng)，都或大或小受到這些政策法規(guī)的影響，且將持續(xù)波及到未來一年。

30省份出臺(tái)高考改革方案 

2014年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，目的是打破長期以來被詬病的唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身的高考考試招生制度。《意見》提出，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成。外語每年兩考，選最高分計(jì)入總成績。

方案的導(dǎo)向很明顯，給予學(xué)生課程選擇的空間和自由，鼓勵(lì)學(xué)生遵從興趣及未來職業(yè)規(guī)劃選擇科目。另外錄取機(jī)制上，除統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平成績外，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)也是重要參考。這一年，浙江、上海被作為試點(diǎn)地區(qū)，開始實(shí)行新高考改革方案。 

兩年后的2016年，其他省份陸續(xù)出臺(tái)高考改革方案，至12月底云南省發(fā)布時(shí)間表，出臺(tái)方案的有30個(gè)省份。各省方案與浙江、上海一樣，采用“3+3”模式，英語每年兩考，啟動(dòng)時(shí)間集中在2017年至2019年。其中北京、湖南、海南、江西、山東、天津等6省份將從2017年秋季入學(xué)的高一年級(jí)學(xué)生開始。 

新高考給初高中帶來巨大的改變。為適應(yīng)6選3或7選3的選考模式，高中普遍面臨選課走班制的教學(xué)改革。可自由選擇的前提下，學(xué)生有多達(dá)20種的課程組合，這對(duì)學(xué)校的教務(wù)管理帶來很大挑戰(zhàn)。但芥末堆了解，除了早在2009、2010年就開始實(shí)施選課走班的一些名校已經(jīng)探索出一套成熟的走班制度外，大多數(shù)學(xué)校仍然處于不知所措的狀態(tài)。這么多種課程選擇，但學(xué)校功能教室緊缺，學(xué)科老師不夠，學(xué)生自主能力弱不知道怎么選課等等問題都成為學(xué)生自由選課的障礙。真正走起來并不容易。 

不過難題也為一些設(shè)計(jì)排課系統(tǒng)的教育公司提供了機(jī)會(huì)。從目前的選課模式上來看，人工排課的可能幾乎為零，借助機(jī)器算法系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)校師資、教室等資源給出較為合適的匹配方案才是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，這也確實(shí)是學(xué)校目前的剛需，且隨著新高考方案的陸續(xù)實(shí)施，需求也會(huì)越來越大。

新高考的另一個(gè)變化是，合并錄取批次。已實(shí)施地浙江出臺(tái)的填報(bào)志愿方案是按照專業(yè)填報(bào)，每個(gè)學(xué)生可選80個(gè)專業(yè)。這對(duì)學(xué)生和家長來說又是一個(gè)巨大的選擇難題。高考志愿填報(bào)市場(chǎng)需求未來也會(huì)只增不減。

中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)發(fā)布

2016年的9月，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的另一場(chǎng)大討論是關(guān)于學(xué)生核心素養(yǎng)的。9月13日，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布。學(xué)生的核心素養(yǎng)被提出分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展和社會(huì)參與3個(gè)基本方面，綜合表現(xiàn)在人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、自我管理等18個(gè)基本點(diǎn)。

此次發(fā)布的核心素養(yǎng)是對(duì)素質(zhì)教育內(nèi)涵的具體闡述。圍繞核心素養(yǎng)，不少地方組織研討會(huì)，討論如何在學(xué)校落地。一個(gè)共識(shí)是，學(xué)校課程是學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)載體，課堂教學(xué)模式也被提出要更注重從問題出發(fā)，基于問題或跨學(xué)科的項(xiàng)目式學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生在具體問題情境下通過獨(dú)立思考和自主探究獲得解決問題的能力。 

2016年學(xué)校的大小討論會(huì)上，課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)改革都是重要議題?；诤诵乃仞B(yǎng)，很多學(xué)校將課程的融合與統(tǒng)整作為重心。開發(fā)豐富校本課程的同時(shí)，也壓縮重復(fù)課程內(nèi)容，在學(xué)生的有限時(shí)間里，提供更有價(jià)值內(nèi)涵的課程選擇。另外，項(xiàng)目式學(xué)習(xí)方式也幾乎是學(xué)校普遍認(rèn)可并力圖推行的方式。翻轉(zhuǎn)課堂在去年一年同樣被多次提及，做得好的學(xué)校普遍特點(diǎn)是擅于運(yùn)用信息化技術(shù)，為教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供輔助。

核心素養(yǎng)的提出對(duì)學(xué)校老師的課程設(shè)計(jì)能力提出了更高的要求。課堂教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀缓艽蟪潭纫蕾囆畔⒓夹g(shù)的輔助。學(xué)校的教育信息化進(jìn)入普及階段，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在重構(gòu)教學(xué)上還有可再深入的空間。一個(gè)普遍的問題是，隨著單類產(chǎn)品進(jìn)校越來越多，學(xué)校既面臨選擇的麻煩，也在使用后期發(fā)現(xiàn)過于混亂，教學(xué)數(shù)據(jù)難以打通，同時(shí)也擔(dān)憂信息安全。對(duì)進(jìn)校的信息化產(chǎn)品方來說，要思考的是如何適應(yīng)學(xué)校的這種變化，提供更能滿足學(xué)校課程改革需求的體系化產(chǎn)品。

中小學(xué)研學(xué)旅行意見頒布，鼓勵(lì)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)

2016年12月19日，教育部發(fā)布《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》。《意見》指出，研學(xué)旅行重在讓學(xué)生學(xué)會(huì)生存生活、動(dòng)手動(dòng)腦，在研學(xué)旅行與人相處過程中學(xué)會(huì)做人做事。

《意見》提出，研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃中，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統(tǒng)籌考慮。同時(shí)加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)，根據(jù)研學(xué)旅行育人目標(biāo)遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，以基地為依托，積極推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品路線。

課程體系上，《意見》指出，學(xué)校要根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)和地域特色，逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。

研學(xué)旅行重在強(qiáng)調(diào)學(xué)生在體驗(yàn)和實(shí)踐中學(xué)習(xí)，可作為學(xué)校課程拓展的一個(gè)多元方向。從核心素養(yǎng)的角度來看，它不失為一種很好的培養(yǎng)方式。 

不過若要真正在學(xué)校很好落地還是要看研學(xué)基地的建設(shè)情況及學(xué)校的安全預(yù)案，還有課程設(shè)計(jì)是否合理。與游學(xué)類問題類似，安全問題是綁住學(xué)校的最大繩索。這點(diǎn)需要各地教育部門的配合和支持。

對(duì)游學(xué)類產(chǎn)品來說這是一個(gè)非常樂觀的信號(hào)。從《意見》的指導(dǎo)內(nèi)容來看，課程體系與安全預(yù)防機(jī)制是機(jī)構(gòu)的兩大核心競(jìng)爭點(diǎn)。此前中小學(xué)也一直有春秋游之類的課外活動(dòng)，沒能形成大規(guī)模開展的原因有多種，其中課程缺乏，游中少學(xué)是問題之一，另外就是安全問題一直困擾著學(xué)校。如今這份文件從教育部層面鼓勵(lì)學(xué)校開展，學(xué)校的動(dòng)力會(huì)更足。

《民辦教育促進(jìn)法》修法過會(huì) 

過去的2016，民辦教育從業(yè)者可以說五味雜陳。2016年11月7日是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，這一天歷時(shí)一年半上會(huì)三次的《民辦教育促進(jìn)法》修正案以124票獲得通過。

新通過的民促法確定了對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理辦法。民辦學(xué)?？勺杂蛇x擇營利性或非營利性。教育部副部長朱之文在新聞發(fā)布會(huì)上解讀時(shí)表示，這一分類辦法從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問題。擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實(shí)差別化的扶持政策，促進(jìn)非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展。

對(duì)市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，新法為其資產(chǎn)證券化掃清了最大的障礙。普遍的市場(chǎng)預(yù)期是培訓(xùn)市場(chǎng)將進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的整合與并購。但對(duì)包含義務(wù)教育學(xué)段的全日制的民辦教育集團(tuán)來說，新法則讓其更加糾結(jié)。新法規(guī)定，義務(wù)教育階段禁設(shè)營利性民辦學(xué)校。已上市的含義務(wù)教育學(xué)段的全日制民辦教育集團(tuán)需要將義務(wù)教育剝離，未上市的全日制民辦教育集團(tuán)則面臨諸多的不確定?，F(xiàn)在這部分舉辦者多處于觀望的階段，不敢輕易做選擇。糾結(jié)的原因在于，若轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校就將不再有“合理回報(bào)”，所有辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，這不符合舉辦者投資辦學(xué)的初衷，但若選擇營利性民辦學(xué)校，轉(zhuǎn)設(shè)方案還不明確，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)及相關(guān)的稅費(fèi)繳納將是不小的數(shù)目。

一切都在等待地方細(xì)則的出臺(tái)，包括資本方。2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就已經(jīng)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等文件，但內(nèi)容至今未公布（編輯注：細(xì)則已于2017年1月公布）。 

家庭教育五年規(guī)劃，要求專業(yè)化 

2016年，九個(gè)國家部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃2016-2020》。家庭教育被納入十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

此次發(fā)布的家庭教育五年規(guī)劃提出強(qiáng)化社區(qū)家庭教育服務(wù)功能，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等，普遍建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，城市社區(qū)達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)(村)達(dá)到80%。在中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校建立家長學(xué)校，城市學(xué)校建校率達(dá)到90%，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到80%。

為提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平，規(guī)劃要求發(fā)展壯大家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。在50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)(村)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)引入專業(yè)社會(huì)工作者，指導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織為兒童和家庭提供常態(tài)化、規(guī)范化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。 

不過，針對(duì)規(guī)劃中提出的一些目標(biāo)，民進(jìn)中央副主席、全國政協(xié)常委朱永新曾在“中國教育三十人論壇”上提出過質(zhì)疑，他認(rèn)為目前國內(nèi)家庭教育的基礎(chǔ)非常薄弱，設(shè)立在城市建立學(xué)?；蛘呒彝ソ逃闹笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到90%、農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80%的目標(biāo)不太現(xiàn)實(shí)。而在50%的城區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)家庭服務(wù)站引入專業(yè)的社會(huì)工作者，也很難做到。專業(yè)人力資源的缺乏也無力支撐在90%的城市、80%農(nóng)村學(xué)校普遍建立家長學(xué)校。

市場(chǎng)預(yù)期，針對(duì)家庭教育專職工作者的人才缺乏，這方面的培訓(xùn)需求將更為急迫。業(yè)內(nèi)人士曾分析盡管有關(guān)“家庭教育指導(dǎo)師”的培訓(xùn)很多，但是這些培訓(xùn)既沒有統(tǒng)一的組織、管理、指導(dǎo)，也沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是要加強(qiáng)在家庭教育學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)度及影響力。

國務(wù)院通過《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2016年的年底，國務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議審議通過了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）。在12月30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，教育部副部長李曉紅從《規(guī)劃》出臺(tái)的基本背景、編制的基本情況、主要內(nèi)容、解決人才供需矛盾的措施、促進(jìn)教育公平的措施、師德師風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行了政策解讀。

《規(guī)劃》就學(xué)校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求存在脫離情況提出三大調(diào)整措施：

• 加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推動(dòng)一部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，不要全部辦成綜合性同質(zhì)化的學(xué)校，這個(gè)應(yīng)用型是面向社會(huì)需求的、面向各行業(yè)的，現(xiàn)在全國有約200所高校在進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。

• 加強(qiáng)職業(yè)教育。中職和高職是面向社會(huì)、面向人人的教育，我國將積極推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，校企合作，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能人才。

• 深化課程教學(xué)改革。通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，特別是專業(yè)教育要與自己學(xué)校的特色相結(jié)合，這在規(guī)劃中有相應(yīng)的表述。

促進(jìn)教育公平是《規(guī)劃》提到的十三五重點(diǎn)任務(wù)之一。針對(duì)教育公平《規(guī)劃》提出三個(gè)關(guān)鍵詞：?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平。

• ?；局饕潜ＷC基本公共服務(wù)教育系全覆蓋，重點(diǎn)是義務(wù)教育。規(guī)劃一個(gè)約束性目標(biāo)是義務(wù)教育鞏固率，2015年是93%，2020年要到95%，這一定要靠各種政策來保的。

• 補(bǔ)齊三個(gè)短板。一是補(bǔ)區(qū)域不平衡的短板，重點(diǎn)是補(bǔ)中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)這些短板，一定要縮小中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)包括民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校。二是補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)的教育短板，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，解決鄉(xiāng)村教師留不住等問題。三是補(bǔ)教育體系當(dāng)中的短板，特別是針對(duì)高中階段教育尚未普及，學(xué)前教育入學(xué)率偏低的問題，采取措施加快發(fā)展。

• 精準(zhǔn)扶助困難群體。一是保障貧困的困難群體的孩子們有受教育的權(quán)利。二是面向殘疾兒童、辦好特殊教育。三是要解決好社會(huì)關(guān)心的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童教育問題，要把這些精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位。