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芥末堆 1 月 18 日文，今天上午，教育部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。
社會力量興辦教育，指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中指出，到2016年底全國已有民辦學(xué)校 17.1 萬所，比上年增加 8253 所，民辦學(xué)校在校生 4825.5 萬人，比上年增加了 254 萬人。
《意見》共 7 部分 30 條，提出以分類管理為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，實施創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持制度、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高管理服務(wù)水平等改革舉措，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展；并要求地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。
基本原則：分類管理，公益導(dǎo)向
《意見》提出六項基本原則：
育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
分類管理，公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。
優(yōu)化環(huán)境，綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。
依法管理，規(guī)范辦學(xué)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。
鼓勵改革，上下聯(lián)動。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。
政策措施：創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持制度
《意見》提出以下幾方面的政策措施：
一、創(chuàng)新體制機(jī)制
建立分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。
建立差別化政策體系。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策，對非營利性和營利性民辦學(xué)校給予差別扶持。
放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。
拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖?/strong>建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。
探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制。
健全學(xué)校退出機(jī)制。對現(xiàn)有學(xué)校和新設(shè)學(xué)校退出時分別做出了制度安排。
二、完善扶持制度
加大財政投入力度。各級人民政府因地制宜，加大對民辦教育的扶持力度，財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開。
創(chuàng)新財政扶持方式。地方各級人民政府應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，地方設(shè)立民辦教育發(fā)展基金。
落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。
落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。對企業(yè)和個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，依法予以相應(yīng)的稅收扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。
實行差別化用地政策。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。
實行分類收費政策。非營利性民辦學(xué)校通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府確定。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。
保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動，支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。
保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。
三、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
完善學(xué)校法人治理。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。完善校長選聘機(jī)制，依法保障校長行使管理權(quán)。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。
健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。
規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、宣傳招生、學(xué)籍管理、證書發(fā)放要符合有關(guān)規(guī)定。
落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作。
四、提高教育教學(xué)質(zhì)量
明確學(xué)校辦學(xué)定位。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作。鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。各地要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。提高教師工資和福利待遇。
引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)?strong>民辦教育家。
五、提高管理服務(wù)水平
強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，國務(wù)院建立部際聯(lián)席會議制度，各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
改進(jìn)政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平，進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，改進(jìn)許可方式，建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
健全監(jiān)督管理機(jī)制。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強(qiáng)對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險防范。建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗。
微言教育（教育部新聞辦官方賬號）：一圖讀懂“鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”
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