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芥末堆4月10日文，近日教育部等五部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯(lián)合發(fā)布《意見》用了一年的時(shí)間?！兑庖姟访闇?zhǔn)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的深層次問題，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。

學(xué)科專業(yè)設(shè)置：推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整

改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制，深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整。省級學(xué)位委員會負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè)。國務(wù)院學(xué)位委員會委托省級學(xué)位委員會組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。穩(wěn)妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)。

目前有關(guān)部門已經(jīng)研究制定了92個(gè)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，即將對外頒布。對一些承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)，可不再要求培養(yǎng)年限。

改進(jìn)高校本?？茖I(yè)設(shè)置。除醫(yī)學(xué)、教育、公安和司法四類國家控制的高職（?？疲I(yè)外，原則上不再新增國控專業(yè)，高?？勺灾髟O(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報(bào)教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)，報(bào)省級教育行政部門備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的新專業(yè)。

編制及崗位管理：試點(diǎn)高校人員總量管理

積極探索實(shí)行高校人員總量管理。教育部等部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)，試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動態(tài)調(diào)整，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。

教育部除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。高校依可法自主管理崗位設(shè)置，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。

進(jìn)人用人環(huán)境：擴(kuò)大高校人事管理自主權(quán)

支持高校自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才，政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試。

高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。高校自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

教師職稱評審：下放高校教師職稱評審權(quán)

將高校教師職稱評審權(quán)全部直接下放至高校，取消行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，由高校自主組織職稱評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。

改進(jìn)教師職稱評審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重，建立分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善同行專家評價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價(jià)方式。

薪酬分配制度：績效工資向高層次人才傾斜

政府部門在核定績效工資總量時(shí)，加大對高層次人才集中、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。目前，教育部正在研究制定所屬事業(yè)單位實(shí)施績效工資有關(guān)文件。

高?？稍诤硕ǖ目冃ЧべY總量內(nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績效工資。

經(jīng)費(fèi)使用管理：擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍

采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)、在不改變項(xiàng)目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類科目的項(xiàng)級支出功能分類科目編報(bào)，解決高校經(jīng)費(fèi)資金支付效率偏低問題。

擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)，高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。解決高校稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問題。由稅務(wù)部門執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。