（上午的新聞發(fā)布會現(xiàn)場）

芥末堆5月4日文，今天上午教育部召開發(fā)布會，解讀剛剛出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》。意見提出將學(xué)校安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，并納入國民教育體系，同時健全學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，鼓勵社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供安全風(fēng)險預(yù)防和安全教育相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)。

發(fā)布會上給出的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，涉校刑事案件已連續(xù)4年下降，2016年同比下降19.6個百分點。全國86%的中小學(xué)、幼兒園已配備保安員，70%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求。非正常死亡人數(shù)每年同比下降近10個百分點，其中溺水、交通、踩踏等事故災(zāi)難類死亡人數(shù)，每年同比下降近15個百分點。保障校園及周邊安全的一些措施取得了成效。

但教育部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時也坦言，實踐中，學(xué)校安全仍然存在一些問題，安全教育與預(yù)防應(yīng)對機(jī)制不夠全面，管理體系沒有形成合力，各方責(zé)任不明確，一旦發(fā)生事故，學(xué)校往往承擔(dān)過重的責(zé)任，造成一些學(xué)校因為安全問題因噎廢食，甚至取消體育課中有風(fēng)險的教學(xué)項目，減少校外活動。

安全區(qū)域內(nèi)禁設(shè)污染企業(yè)、網(wǎng)吧娛樂場所等

此次出臺的《意見》從學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險管控、化解、督導(dǎo)等方面全面給出指導(dǎo)建議。

意見提出，學(xué)校安全要教育為先，預(yù)防為主。學(xué)校的安全教育要與法治教育融合，提高學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力。意見特別提出教育內(nèi)容中要增加反欺凌、反暴力、防范針對未成年人的犯罪行為。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容。

另外意見要求，不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣，加強(qiáng)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校安全事項專項認(rèn)證及采信推廣機(jī)制。 

與此同時，意見還提出建立學(xué)生安全區(qū)域制度，在此區(qū)域內(nèi)，禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所等。公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，公安交管部門要加強(qiáng)交通秩序管理等。

教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，做好應(yīng)急防范。

意見還認(rèn)為可以培育為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵支持專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)提供風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)服務(wù)或者產(chǎn)品。 

構(gòu)建多元化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為學(xué)校松綁

針對目前實踐中存在學(xué)校承擔(dān)過重的安全責(zé)任問題，意見強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險防控的同時，不能因噎廢食，不能因為安全問題影響學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動，要為學(xué)校松綁。

意見明確規(guī)定，學(xué)校要在風(fēng)險可控的前提下，積極組織體育鍛煉、戶外活動。有關(guān)部門依法認(rèn)定事故責(zé)任，對學(xué)校無責(zé)任的要澄清事實和及時說明，避免學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。對此，意見特別提出學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險的費用，由各省市按照國家規(guī)定執(zhí)行。 

普遍關(guān)注的學(xué)生欺凌、暴力問題也在此次意見中有相應(yīng)的指導(dǎo)意見。防控學(xué)生欺凌和暴力行為被要求納入學(xué)校安全風(fēng)險防控的整體范疇。意見要求教育部門會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊,建立專項報告和統(tǒng)計分析機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。