圖片來源：游戲《崛起：羅馬之子》截圖

芥末堆 怡彭 6 月 24 日 報(bào)道

6 月 21 日，國(guó)家新聞出版廣電總局在官網(wǎng)發(fā)布通知顯示：

針對(duì)“新浪微博”、“ACFUN”、“鳳凰網(wǎng)”等網(wǎng)站在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下開展視聽節(jié)目服務(wù)，并且大量播放不符合國(guó)家規(guī)定的時(shí)政類視聽節(jié)目和宣揚(yáng)負(fù)面言論的社會(huì)評(píng)論性節(jié)目。

國(guó)家新聞出版廣電總局于近日發(fā)函責(zé)成屬地管理部門，按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部第56號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施關(guān)停上述網(wǎng)站上的視聽節(jié)目服務(wù)，進(jìn)行全面整改。

通知一時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域掀起了巨大風(fēng)浪，在網(wǎng)絡(luò)條件日趨發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，視頻、音頻已成為互聯(lián)網(wǎng)上最重要的內(nèi)容形式。特別是對(duì)于一眾短視頻、直播等興起尚不足一年的細(xì)分領(lǐng)域來說，越發(fā)收緊的資質(zhì)管理將大大提高對(duì)創(chuàng)業(yè)公司的門檻。

對(duì)同樣以音視頻為主要展現(xiàn)形式的在線教育，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》又是否會(huì)是一道“政策緊箍咒”呢？

資質(zhì)難題，互聯(lián)網(wǎng)公司們究竟被“攔”在哪里？

6 月 23 日，新浪微博與 ACFUN 相繼做出了公開回復(fù)。新浪微博稱，今后只有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的微博用戶才能上傳視聽節(jié)目，無證用戶將無法上傳，非節(jié)目類視頻則不受影響。ACFUN 方面則表示“嚴(yán)格加強(qiáng)視聽節(jié)目的管理，全面展開網(wǎng)站內(nèi)部整改，進(jìn)一步規(guī)范視頻服務(wù)”。

但這樣的回應(yīng)，并沒有澆滅互聯(lián)網(wǎng)圈對(duì)此的關(guān)注熱度。

“信息網(wǎng)絡(luò)傳播試聽節(jié)目許可證”關(guān)鍵詞的百度指數(shù)與微信指數(shù)

在一天之內(nèi)，“信息網(wǎng)絡(luò)傳播試聽節(jié)目許可證”關(guān)鍵詞的百度指數(shù)攀升了七倍。微信指數(shù)則更為夸張，由零直接竄升至 14600 ，這個(gè)平時(shí)不為人所知的關(guān)鍵詞瞬間成為朋友圈熱詞。另一個(gè)影響則是，作為上市公司的新浪微博在第二天美股開盤后迅速大跌近 10% 。

據(jù)公開資料顯示，新浪微博與 ACFUN 所違反的，是廣電總局于 2007 年發(fā)布、2008 年 1 月 31 日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。該規(guī)定第七條稱，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得在無證的情況下從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)。

然而，即使對(duì)于如新浪微博這樣的公司，取得許可證也并不容易?！斗?wù)管理規(guī)定》中顯示，取得許可證的第一個(gè)條件即為：具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，且在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。

對(duì)于大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，成為“國(guó)有控股單位”的條件幾乎可說是不可能完成的任務(wù)。從廣電總局 2017 年 3 月公布的“持證單位名單”也側(cè)面證實(shí)了這一點(diǎn)，持有許可證的單位大多為各地報(bào)社、電視臺(tái)和廣播電臺(tái)等國(guó)有單位。盡管也有如 BAT、網(wǎng)易、搜狐、樂視等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在列，但大多數(shù)非國(guó)有控股企業(yè)仍然很難位列其中。

管理收緊，殼資源成“搶手貨”

 盡管相關(guān)法規(guī)在十年前就已發(fā)布，但仍有許多與互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)相關(guān)的公司不斷崛起。自 2016 年開始火爆的網(wǎng)絡(luò)直播就是其中的典型案例。

頗受歡迎的直播，也引起了廣電總局的注意。2016 年 9 月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，重申相關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播機(jī)構(gòu)依法開展直播服務(wù)。而依法開展服務(wù)，即意味著開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)必須具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。為強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定，廣電總局官網(wǎng)甚至在半個(gè)月內(nèi)將內(nèi)容相似的通知發(fā)布了兩次。有評(píng)論認(rèn)為，這也將是廣電總局將對(duì)資質(zhì)管理“收緊”的信號(hào)。

2017 年 2 月，短視頻應(yīng)用“梨視頻”因開設(shè)原創(chuàng)欄目、自行采編視頻、收集用戶上傳內(nèi)容等方式大量發(fā)布時(shí)政類視聽新聞信息等行為而被責(zé)令整改。在該事件中，未取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》就成為了重要的違規(guī)行為之一。

同月，今日頭條在其新版中將其視頻板塊全部更名為“陽(yáng)光寬頻”。據(jù)媒體報(bào)道，今日頭條在早些時(shí)候收購(gòu)了擁有“陽(yáng)光寬頻”的運(yùn)城市陽(yáng)光文化傳媒有限公司，而目的就在于其持有的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

但是，這樣的“殼資源”卻已經(jīng)變得稀缺而昂貴。據(jù) IT 時(shí)報(bào)報(bào)道，自 2016 年 9 月廣電總局重申直播服務(wù)應(yīng)當(dāng)合規(guī)，到 2017 年 2 月梨視頻被責(zé)令整改，具備許可證的“殼資源”已從 2000 萬元漲價(jià)至 3500 萬元，且?guī)缀跤袃r(jià)無市。一代辦證照的中介機(jī)構(gòu)稱：“出售的都是以前政策寬松期拿證的私企，全國(guó)一共 588 家持證單位中，傳統(tǒng)媒體占據(jù)大半壁江山，其余大多是有強(qiáng)大資本實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)。”

資質(zhì)門檻，會(huì)攔住在線教育嗎？

2017 年 2 月更新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄將視聽服務(wù)分為了四類：第一類能提供時(shí)政類視聽新聞節(jié)目首發(fā)服務(wù)；第二類能夠提供時(shí)政類視聽新聞節(jié)目轉(zhuǎn)載服務(wù)，且能提供文體、財(cái)經(jīng)等類別的視聽節(jié)目的主持、訪談、報(bào)道、評(píng)論服務(wù)；第三類屬于聚合類服務(wù)；第四類屬于轉(zhuǎn)播類服務(wù)。

與教育相關(guān)的服務(wù)主要集中在第二類，包括：

• 文藝、娛樂、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等專業(yè)類視聽節(jié)目的主持、訪談、報(bào)道、評(píng)論服務(wù)

• 文藝、娛樂、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等專業(yè)類視聽節(jié)目的制作（不含收集）、播出服務(wù)

• 文藝、娛樂、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等專業(yè)類視聽節(jié)目的匯集、播出服務(wù)

經(jīng)芥末堆查詢，在 588 家持證網(wǎng)站中，與教育服務(wù)相關(guān)的僅有兩家：北京清大世紀(jì)教育投資顧問有限公司旗下的“清大學(xué)習(xí)吧”，以及北京新東方迅程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)營(yíng)的“新東方在線”。除上述二者以外，也僅有網(wǎng)易云課堂、有道、騰訊課堂等為數(shù)不多的品牌可合法使用母公司或集團(tuán)所獲許可證。

在新東方在線的網(wǎng)站底部，有展示其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的鏈接按鈕。

由此可見，持有該許可證的在線教育機(jī)構(gòu)屬于極少數(shù)，對(duì)于教育培訓(xùn)類服務(wù)是否需要該證書，也引起了頗多爭(zhēng)議。為數(shù)不少的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在線教育類服務(wù)可能并不需要這一資質(zhì)，在對(duì)新浪等網(wǎng)站的整改中，也只涉及到節(jié)目類視頻，而教育類視頻或許并不屬于此類。

但國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人邱翔律師對(duì)芥末堆表示：“從《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》規(guī)定來看，行政主管部門應(yīng)是將教育授課類的視頻及其直播課納入的，要求辦理視聽許可證。”

而在節(jié)目類與非節(jié)目類的問題上，邱翔律師認(rèn)為，目前對(duì)于節(jié)目類視頻和非節(jié)目類視頻沒有明確的法律定義，用戶也無法判斷，應(yīng)由行政主管部門作出釋明。近期較為流行的一對(duì)一、一對(duì)多教學(xué)服務(wù)則可能有所不同，針對(duì)于此，邱翔律師回復(fù)稱：“在線視頻直播一對(duì)一以及一對(duì)N的授課課程具有主體的特定性，如果播出平臺(tái)是具有合法教學(xué)資格的主體創(chuàng)辦的，屬于一種教學(xué)方式，不應(yīng)該歸入此類。當(dāng)然這只是我們律師的看法，不代表行政主管部門的判斷?！?/p>

“其實(shí)，對(duì)梨視頻、新浪等的處罰并不在于資質(zhì)，大量不符合國(guó)家規(guī)定的時(shí)政類視聽節(jié)目和宣揚(yáng)負(fù)面言論的社會(huì)評(píng)論性節(jié)目才是重點(diǎn)?！币徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士表示，“在線教育的影響力還很小，也基本不涉及敏感的內(nèi)容，相對(duì)還比較安全。”

一在線職業(yè)教育公司的高管表示：“雖然從規(guī)定上來看，確實(shí)需要取得這個(gè)資質(zhì)。但據(jù)我個(gè)人了解，實(shí)踐中廣電總局并不要求在線教育相關(guān)網(wǎng)站或服務(wù)商取得該證。個(gè)人認(rèn)為，目前該證書并非是在線教育從業(yè)者需要關(guān)注的核心經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?！?br/>

但是，對(duì)于在線教育公司來說也并不意味著絕對(duì)的安全。資質(zhì)的缺失讓大量在線教育公司們隨時(shí)有被“處罰”的可能性。邱翔律師表示，未持有資質(zhì)的公司會(huì)有受到行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，由縣級(jí)以上廣播電影電視主管部門予以警告、責(zé)令改正，可并處 3 萬元以下罰款。