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2016年11月，《民促法》三審落槌并將于今年9月1日起正式施行新法，目前，整個民辦教育行業(yè)也將目光放到了各省、地區(qū)出臺的相關(guān)實(shí)施細(xì)則上。據(jù)消息稱，上海已內(nèi)部發(fā)布了民辦學(xué)校實(shí)施辦法細(xì)則，雖未得到官方證實(shí)，但“新民促法”的實(shí)施落地的確與我們越來越近。

近日，新學(xué)說記者匯集了網(wǎng)傳為吉林、湖南、河北三省所發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）等文件。這些文件雖然不是細(xì)則的頒布，但從各省發(fā)布《意見》中，我們依然能看出各省民辦學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來的一些走向。

結(jié)合新學(xué)說記者此前對于上海地區(qū)民促法細(xì)則的預(yù)測分析，現(xiàn)將吉林、湖南、河北三省的《意見》做以下整理和對比：

• 1.總體上強(qiáng)調(diào)了非營利學(xué)校的“單程票”性質(zhì)，即選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，無法轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校。而選擇為登記為營利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校；

• 2.相較于沿海省份民辦學(xué)校市場的相對飽和，吉林、湖南、河北三省的民辦學(xué)校依然有很大的發(fā)展空間。

從三省發(fā)布《意見》來看，都是以鼓勵政府與資本合作模式（PPP）進(jìn)行辦學(xué)，同時提到鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、民辦學(xué)校之間相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等，相較于“外來引入品牌”，本土民辦學(xué)校品牌、公辦學(xué)校的衍生品牌將更加具備競爭力；

三省的《意見》內(nèi)容與“新民促法”差異不大，在“過渡期”、“財產(chǎn)清償”等環(huán)節(jié)，結(jié)合各省情況各有亮點(diǎn)。

具體到三省《意見》的內(nèi)容，共有以下八大特點(diǎn)：

民辦學(xué)校注冊和登記

總體上放寬登記注入條件，非營利性學(xué)校根據(jù)法人屬性分為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位兩類，營利性學(xué)校到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。

現(xiàn)有民辦學(xué)校的“過渡時期”：3-10年不等

相比起《民促法》二審稿中對民辦學(xué)校提出的“3年過渡期”，三審稿法案將劃定過渡時間的權(quán)利下放至各省政府，對比吉林、湖南以及河北三省的《意見》，現(xiàn)有學(xué)校（2016年11月7日新法頒布前設(shè)立的學(xué)校）需要在各省規(guī)定的過渡期內(nèi)完成分類選擇登記：

• 選擇非營利性民辦學(xué)校，依法修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)；

• 選擇營利性民辦學(xué)校，財務(wù)清算，明確財產(chǎn)權(quán)屬并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)后，重新登記。

其中，對于十二年一貫制、完全中學(xué)（初中+高中）等包含義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段若登記為營利性法人，需要與義務(wù)教育階段分離，登記為兩個法人，財務(wù)資產(chǎn)獨(dú)立核算。

三省過渡期設(shè)置

• 吉林省：3年過渡期

• 河北?。?年過渡期，到2022年9月1日前全部實(shí)現(xiàn)分類管理

• 湖南?。?根據(jù)各自具體情況可設(shè)立10年以上的過渡期。過渡期內(nèi)允許舉辦者繼續(xù)取得合理回報，過渡期結(jié)束后，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎勵，總額可以占到學(xué)校清償后剩余資產(chǎn)的25%以上。

民辦學(xué)校“退出機(jī)制”的完善

從總體上看，非營利性民辦學(xué)校終止時，政府將對清償后的財產(chǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)償，剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性辦學(xué)；

營利性民辦學(xué)校的剩余財產(chǎn)依據(jù)《中華人民共和國公司法》進(jìn)行處理，未提及補(bǔ)償機(jī)制。

其中，通過捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，在清償后剩余財產(chǎn)后用于教育等社會事業(yè)。

>>吉林省

非營利性民辦學(xué)校在財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，對取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補(bǔ)償；

對未取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補(bǔ)償和不高于剩余財產(chǎn)總額20%的獎勵。 

>>河北省

2017年9月1日后的舉辦者投入和新增辦學(xué)積累不再作為補(bǔ)償和獎勵的依據(jù)。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，其財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

>>湖南省

允許2016年11月7日前舉辦的民辦學(xué)校選擇退出或轉(zhuǎn)型，實(shí)行政府購買或股權(quán)置換的方式?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利學(xué)校的，在清算終止時，給不低于開辦資金補(bǔ)償出資人。

用地“差別化”：辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理

非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校以出讓方式供給土地；只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。

>>河北省

新建擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。

>>湖南省

對選擇轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校的，在不改變教育用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過戶的校園用地及校舍，暫緩征收土地增值稅和契稅。

對新建和擴(kuò)建的民辦學(xué)校，享受公益事業(yè)用地及建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

>>吉林省

營利性學(xué)校一律采用有償使用方式供地，原以行政劃撥方式供地的，依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評估后補(bǔ)繳土地出讓金。對于有兩個以上意向用地者的，以招拍掛的方式確定使用者。

民辦學(xué)校的招生與收費(fèi)

• 招生環(huán)節(jié)

招生簡章、招生廣告需向主管部門備案，保證民辦學(xué)校的自主招生權(quán)，包括招生范圍、招生標(biāo)準(zhǔn)等。

其中，在湖南省發(fā)布的《意見》中提及，“民辦學(xué)校學(xué)生接受所在區(qū)域教育部門管理，享有學(xué)籍”。

• 學(xué)生收費(fèi)環(huán)節(jié)

總體上，各省鼓勵自主定價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)成本需要向社會公示并向有關(guān)部門備案。

三省相關(guān)細(xì)節(jié)

>>湖南省

• 營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；

• 非營利性民辦學(xué)校逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，收費(fèi)需保持在當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3倍內(nèi)的水平。

>>吉林省

• 非營利性民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素自主確定，向社會公示15天以上，之后向主管部門備案。

• 營利性民辦學(xué)校具體收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定，向社會公示30 天后執(zhí)行。

>>河北省

非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)與營利性民辦學(xué)校均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

稅收政策優(yōu)惠

對比來看，三個省市的《意見》規(guī)定相近，總體上：

對民辦學(xué)校教育用地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對于公益性捐贈，在企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。

• 非營利性學(xué)校在免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅；

• 營利性民辦學(xué)校，對其取得的教育勞務(wù)收入免征增值稅，企業(yè)所得稅率參照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策15%收取。

其中，吉林省發(fā)布的《意見》中提及：

1. 境外向中國境內(nèi)的非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行的捐贈，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；

2. 舉辦者將土地、房屋、設(shè)備等過戶到學(xué)校名下并用于教育教學(xué)，符合條件的，免征增值稅等稅費(fèi)

課程與教材：有限制下的自主選擇

民辦中小學(xué)在教學(xué)、教育活動上擁有一定自主權(quán)，但前提是須完成國家規(guī)定課程。聯(lián)系2016年11月底上海市教委召開的國際課程境外教材審查工作上提出的“對進(jìn)口教材需進(jìn)行審查”的政策，各地也將陸續(xù)出臺“教材、課程等方面的具體要求文件”。

三個省市的《意見》都提及加強(qiáng)“黨組織的建設(shè)，發(fā)揮思想政治理論課程以及品德課程在整體課程體系中的設(shè)置和作用”，而教材作為最直接課程體現(xiàn)，其審查重點(diǎn)也將落到“主權(quán)”、“國際問題”以及“思想”等方面，相較之下，文科類課程如歷史、地理將成為審查重點(diǎn)。

對于民辦學(xué)校中的黨組織建設(shè)將成為學(xué)校在注冊登記、年審評估等環(huán)節(jié)的必查內(nèi)容。其中河北省《意見》提出“民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會，參與重大決策”。

辦學(xué)結(jié)余與辦學(xué)收益

- 根據(jù)非營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，其舉辦者不能取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。對于部分非營利性民辦學(xué)校，可利用辦學(xué)結(jié)余對學(xué)校出資人進(jìn)行獎勵。

- 營利性民辦學(xué)校按企業(yè)機(jī)制獲取利潤。

對比三省《意見》，湖南省在此項上的設(shè)置較細(xì)：

1.要求取得合理補(bǔ)償?shù)姆菭I利性民辦學(xué)校，學(xué)校舉辦者可以取得不超過其投資總額的辦學(xué)結(jié)余，剩余的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；不要求取得合理補(bǔ)償?shù)姆菭I利性民辦學(xué)校，對學(xué)校舉辦者應(yīng)參照捐贈法、慈善法給予相應(yīng)權(quán)利和待遇，舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。 

2.對辦學(xué)規(guī)范、社會信譽(yù)好且專任教師比例不低于80%的非營利性民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本等費(fèi)用后，可利用辦學(xué)結(jié)余對出資人給予獎勵。獎勵辦法可分為三種：

（1）參照銀行同期利率兩倍的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）參照辦學(xué)結(jié)余15%～20%的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）參照辦學(xué)總收益3%的標(biāo)準(zhǔn)。

作為細(xì)則頒布前的重要一步，各省市《意見》征求稿無疑體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓芾聿块T對于民辦學(xué)校、民辦教育的期待。在“新民促法”的大背景下，民辦學(xué)校的管理和發(fā)展也將趨于分類化、專業(yè)化，總體上朝著健康方向發(fā)展。

獲得權(quán)利的同時意味著更多的義務(wù)履行，無論營利學(xué)校還是非營利性學(xué)校，在獲得了政策、環(huán)境支持后，也將面臨多種的義務(wù)與法律限制，如何權(quán)衡兩者將為9月后，各民辦學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注。