芥末堆 怡彭 8月23日 報(bào)道

8月22日，少年創(chuàng)學(xué)院CEO張路發(fā)表公開(kāi)《舉報(bào)書(shū)》，舉報(bào)北京市政府（預(yù)算）5.6億元采購(gòu)項(xiàng)目（2017—2018學(xué)年初中開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目）在招標(biāo)過(guò)程中存在圍標(biāo)、串通投標(biāo)、資質(zhì)審核不嚴(yán)、課程縮水等問(wèn)題。

張路提供的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)人被列入失信被執(zhí)行人，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)人同時(shí)參加本項(xiàng)目的，其投標(biāo)按無(wú)效投標(biāo)處理。但是，存在這些情況的投標(biāo)人不僅經(jīng)過(guò)了審核，最終還中標(biāo)了。

“很多服務(wù)兩年的機(jī)構(gòu)因?yàn)橘Y質(zhì)被淘汰，為什么之前可以，今年突然就出問(wèn)題啦呢？”張路說(shuō)：“知名大學(xué)、專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)被淘汰，房地產(chǎn)公司反而入圍了，這實(shí)在很難理解。”

政府購(gòu)買，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)“課程供應(yīng)商”

根據(jù)去年公布的《北京市初中開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目管理辦法》，七、八年級(jí)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)參加 5 次開(kāi)放性科學(xué)活動(dòng)，按任務(wù)單要求完成 1 次活動(dòng)計(jì) 1 分，2 學(xué)年累計(jì)應(yīng)參加 20 次活動(dòng)，滿分為 20 分。學(xué)生參加活動(dòng)累計(jì)分?jǐn)?shù)，中考時(shí)計(jì)入物理、生物(化學(xué))科目原始成績(jī)。

活動(dòng)的資源提供方由政府面向社會(huì)公開(kāi)征集。符合征集條件的高等院校、科研院所、科普?qǐng)鲳^與博物館、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中小學(xué)等企事業(yè)單位均可參與申報(bào)。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，在即將開(kāi)始的2017-2018學(xué)年，將有不多于 1300 個(gè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)入圍，預(yù)算金額為 5.6 億元。此次招標(biāo)，采購(gòu)單位為北京市教育技術(shù)裝備中心，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)有限公司。

目前，新學(xué)期的招標(biāo)已經(jīng)開(kāi)標(biāo)，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。但是，項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程卻讓諸多投標(biāo)的科研單位、企業(yè)公司運(yùn)營(yíng)者感到“冤枉”，中標(biāo)結(jié)果也引來(lái)了不少質(zhì)疑。

22日下午，少年創(chuàng)學(xué)院CEO張路發(fā)布公開(kāi)《舉報(bào)書(shū)》，稱此次招標(biāo)存在圍標(biāo)、串通投標(biāo)、資質(zhì)審核不嚴(yán)、課程縮水等問(wèn)題。

房產(chǎn)公司提供教育課程，中標(biāo)結(jié)果引質(zhì)疑

根據(jù)張路的《舉報(bào)書(shū)》，此次招標(biāo)共存在三大類問(wèn)題：

1.圍標(biāo)、串標(biāo)公司入圍，失信被執(zhí)行人亦中標(biāo)

在最終公布的中標(biāo)名單中，出現(xiàn)了不同單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的投標(biāo)人的狀況。

資料來(lái)源：天眼查

例如，在此次招標(biāo)中分別中標(biāo)6個(gè)項(xiàng)目的北京靜遠(yuǎn)德馨文化有限公司和北京伯采仲長(zhǎng)科技有限公司，實(shí)際控制人均為“蘇靜”。在此次投標(biāo)中，有26家公司存在類似的情況。張路認(rèn)為，這并不符合國(guó)家招標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定。

芥末堆注意到，在少年創(chuàng)學(xué)院CEO張路提供的招標(biāo)文件（下稱“招標(biāo)文件”）中，明確規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)人同時(shí)參加本項(xiàng)目的，該投標(biāo)按無(wú)效投標(biāo)處理。

在現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)過(guò)程中，大屏幕還顯示，投標(biāo)人公章與申請(qǐng)表公司名稱不一致的情況（表格第一、三行），這也被許多現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人認(rèn)為是明顯的串標(biāo)行為。最終的中標(biāo)公告顯示，這一名為北京游極虛擬現(xiàn)實(shí)文化傳播有限公司的企業(yè)中標(biāo)了三門與VR相關(guān)的課程。

資料來(lái)源：天眼查

此外，還有一企業(yè)在7月17日投標(biāo)前臨時(shí)更名，由愛(ài)極光（北京）國(guó)際時(shí)裝有限公司變?yōu)楸本嗡荚唇逃萍加邢薰尽?guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，更名前的“愛(ài)極光國(guó)際時(shí)裝公司”甚至已被列為了失信被執(zhí)行人。最終，“變身”后的鑫思源教育成功入圍，中標(biāo)了“新能源汽車”“創(chuàng)意造紙”“扎染密語(yǔ)”等五個(gè)項(xiàng)目。

芥末堆發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件明確規(guī)定，投標(biāo)人被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的，該投標(biāo)人的投標(biāo)按無(wú)效投標(biāo)處理。

資料來(lái)源：國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

2.資信證明復(fù)印件被判無(wú)效，數(shù)百投標(biāo)人被判“資質(zhì)不合格”

《舉報(bào)書(shū)》稱，招標(biāo)文件第 87 頁(yè)明確規(guī)定“銀行資信證明可以是復(fù)印件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)保留審核原件的權(quán)利”，但實(shí)際情況為數(shù)百個(gè)投標(biāo)人因僅提供了復(fù)印件就被判定為不合格。

張路表示，招標(biāo)文件明確規(guī)定“對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正”，但在該問(wèn)題大范圍存在的情況下，投標(biāo)人們并未被通知補(bǔ)充材料。

在課程進(jìn)入評(píng)審階段前，因這樣的“資質(zhì)問(wèn)題”而投標(biāo)失敗，讓不少人感到不公平。

3.去年違規(guī)今年仍中標(biāo)，房地產(chǎn)公司成“課程供應(yīng)商”

除圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題之外，未中標(biāo)企業(yè)認(rèn)為，許多中標(biāo)企業(yè)的歷史與資質(zhì)讓人覺(jué)得不足以中標(biāo)。在上一學(xué)年的項(xiàng)目運(yùn)行中，北京市教委根據(jù)開(kāi)放實(shí)踐課程的實(shí)際開(kāi)展情況，對(duì)部分企業(yè)存在違規(guī)行為的課程進(jìn)行了關(guān)停。但在今年的招標(biāo)中，包括北京國(guó)政科技有限公司、北京慈航教育科技股份有限公司等6家曾被通報(bào)批評(píng)、關(guān)停的公司仍然成功中標(biāo)。

另一類則是一些主營(yíng)業(yè)務(wù)與教育無(wú)關(guān)企業(yè)，包括由國(guó)際時(shí)裝公司變更為教育科技的“鑫思源”，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療器械、美術(shù)用品等企業(yè)。在它們向工商部門申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍中，均未有與教育相關(guān)的類目。

去年中標(biāo)今年“落選”的機(jī)構(gòu)達(dá)63%

對(duì)于此次招標(biāo)的過(guò)程與結(jié)果，許多為該項(xiàng)目服務(wù)兩年的企業(yè)運(yùn)營(yíng)者都感到十分不解。從數(shù)據(jù)上看，2016學(xué)年中標(biāo)的432家企業(yè)、機(jī)構(gòu)中僅有72家能夠在今年繼續(xù)入圍，占比不足17%。在今年的196個(gè)入圍企業(yè)中，“老”服務(wù)商占比不到37%。

“打磨了兩年的課程，隨著時(shí)間積累不斷進(jìn)步的老師，難道沒(méi)有價(jià)值嗎？”在微信群中，一位未中標(biāo)的投標(biāo)人這樣問(wèn)道。

2016學(xué)年，開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐課程為部分企業(yè)帶來(lái)了數(shù)百萬(wàn)的營(yíng)業(yè)收入。據(jù)張路估算，一些中標(biāo)企業(yè)將從該項(xiàng)目中獲得上千萬(wàn)的收入。

“從投標(biāo)流程本身來(lái)說(shuō)，不只是資質(zhì)復(fù)印件的問(wèn)題卡住了相當(dāng)一部分企業(yè)，評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果也是不公開(kāi)的?！睆埪犯嬖V芥末堆，“甚至在8月16日的中標(biāo)公告中，連中標(biāo)的課程名稱都沒(méi)有公開(kāi)，只有企業(yè)和課程數(shù)量?！?br/>

目前，張路和部分投標(biāo)人已向招標(biāo)公司“匯誠(chéng)金橋”遞交了質(zhì)疑書(shū)，提出了包括資質(zhì)審核、信息公開(kāi)等相關(guān)問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)公司應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。在此渠道無(wú)法獲得滿意答復(fù)的情況下，張路等人才可向北京市財(cái)政局進(jìn)行投訴。

盡管并未給出直接回應(yīng)，但招標(biāo)公司針對(duì)此事作出了一些反應(yīng)。8月22日晚間，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)更新了名為《2017—2018學(xué)年初中開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目中標(biāo)公告的補(bǔ)充公告》的信息，在這一公告中，公示的信息除公司名與中標(biāo)數(shù)外，增加了課程的名稱。

“按理說(shuō)質(zhì)疑沒(méi)結(jié)束，投標(biāo)流程就還沒(méi)有完。但據(jù)說(shuō)，招標(biāo)公司已經(jīng)在通知一些沒(méi)中標(biāo)的企業(yè)退還押金了?！睆埪氛f(shuō)，“可能是希望做成既定事實(shí)吧，我們會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)取，但眼看就要九月開(kāi)學(xué)，誰(shuí)也不知道最終會(huì)怎樣。流程只能一步一步走?！?/p>

8月23日上午，芥末堆多次致電北京市教育技術(shù)裝備中心，但電話始終無(wú)人接聽(tīng)。23日下午4點(diǎn)多，芥末堆致電招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)有限公司，提出就此事進(jìn)行收集。接聽(tīng)電話的工作人員在電話轉(zhuǎn)接失敗后稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能已經(jīng)下班。

律師觀點(diǎn)：若招標(biāo)文件明確禁止，就算中標(biāo)也屬于無(wú)效

就未中標(biāo)企業(yè)的幾點(diǎn)質(zhì)疑，京衡律師事務(wù)所律師余超表示，在招標(biāo)過(guò)程中，不同中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的投標(biāo)人，這種情況是否違規(guī)，需要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定來(lái)判斷。若招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定，則需要根據(jù)實(shí)際情況，判定在招標(biāo)過(guò)程中，幾家公司是否存在串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況?！叭粽袠?biāo)文件明確禁止這種情況，就算中標(biāo)，也屬于無(wú)效?！?br/>

對(duì)于投標(biāo)人公章與申請(qǐng)表公司名稱不一致的情況，余超認(rèn)為可能涉嫌串標(biāo)，具體是否會(huì)被認(rèn)定為串標(biāo)，還得結(jié)合其它證據(jù)認(rèn)定。