9月5日，教育部召開第五場教育金秋系列發(fā)布會。教育部基礎教育司司長呂玉剛、副司長杜柯偉、副巡視員王岱出席發(fā)布會，介紹《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》的有關情況。
《通知》針對學生輟學的主要原因，提出了“三避免一落實”的工作舉措。如何避免義務教育適齡兒童失學？政府、學校和家長都有哪些職責？一起來了解。
核心要點
將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。
完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制和目標責任制等。
建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度。
對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。
“三避免一落實”
《通知》針對學生輟學的主要原因，提出了有針對性的工作舉措，即“三避免、一落實”：
一是避免因學習困難或厭學輟學。改善農(nóng)村辦學條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設，加大對學習困難學生幫扶力度，豐富教學內容，改革教育方式和評價方式，提高學校吸引力，讓孩子們從小愿意上學。
結合實際，在普通初中開設職業(yè)技術課程，組織普通初中學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校（含技工學校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業(yè)有能力。
二是避免因貧失學輟學。把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧。
按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。全面落實教育扶貧和資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，對殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。
三是避免因上學遠上學難而輟學。優(yōu)化學校布局，規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并程序，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，在人少路遠、交通不便的地方適當保留或設置必要的教學點。
因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。用信息化手段使農(nóng)村獲得更多優(yōu)質教育資源。
四是落實政府及社會各方控輟保學責任。政府要履行控輟保學法定職責，政府各相關部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機制。對父母或監(jiān)護人無正當理由未送適齡少兒入學的，政府要責令改正。
學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，做好輟學學生勸返復學工作。
突破性政策舉措
一是健全了控輟保學的工作機制，提出完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制、完善控輟保學督導機制和考核問責機制；
二是明確了政府、社會、家庭、學校各方在控輟保學工作中責任；
三是提出了以學生為中心的“精準化”幫扶政策，加強分類指導，因地、因家、因人施策；
四是重點強調了各級政府要調整優(yōu)化財政支持結構，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務教育。
政府、社會、家庭學校各方職責
省級政府職責
全面負責區(qū)域內義務教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學目標責任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導，督促各縣（市、區(qū)）做好義務教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學目標。
完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。
組織開展專項督導，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容。建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。
加強對輟學高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導。督促縣級人民政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。
縣級政府職責
縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細化《通知》中提出的提高質量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關政策措施，確保實現(xiàn)國家、省級規(guī)定的義務教育鞏固率目標，不斷減少學生輟學現(xiàn)象。
建立機制，包括完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制和目標責任制等。做好任務分工，明確縣級教育、公安、民政、人社、工商等相關部門職責和任務。
督促落實，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。
縣級教育行政部門作為縣域教育主管部門，應按照上級有關規(guī)定和縣級人民政府要求，主動作為，積極推動，切實做好控輟保學相關工作。
學校和老師職責
利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。
建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，對學生輟學勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。
提高教育質量控輟。落實義務教育學校管理標準，全面提高學校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾热莺图彝プ鳂I(yè)，豐富校園文化生活。加大對學習困難學生的幫扶力度，提高教育質量，增強學校教育吸引力。
依法落實教育資助等有利于保障學生接受義務教育的相關政策。
家長職責
落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。
如何確保落實
一是完善控輟保學督導機制和考核問責機制。將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。
各級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導。對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。切實加強對輟學高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導，把工作做深做細做實。
二是建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。對于控輟保學工作不力的，按照義務教育法和相關法律規(guī)定，對有關單位或個人進行追責。
三是通過多種形式加大宣傳力度，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識，完善義務教育入學通知書制度，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。
四是教育部將研究制訂相關文件，推動進一步提高農(nóng)村教育質量，增強學校吸引力。利用新學期開學契機，部署集中開展督查檢查，做好勸返復學工作，推動各地把控輟保學的各項機制建起來。
在各省普遍建立控輟保學督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學的地市或縣市進行專項治理。召開相關推進會議，總結交流各地經(jīng)驗，推廣一些地方好經(jīng)驗好做法，推動切實將文件精神落到實處。
地方有哪些好做法？
白志繁 | 廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長
近年來，廣西主動適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化學校布局，啟動實施廣西教育振興行動計劃和“全面改薄”工程，重點新建一批城鎮(zhèn)學校和改擴建一批農(nóng)村薄弱學校，共投入1056億元，新建學校1109所，改擴建2382所，新增學位88萬個，城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件得到全面改善，有效緩解了城鎮(zhèn)學校大班額、農(nóng)村學校大通鋪問題，為保障適齡兒童“進得來”創(chuàng)造了良好條件。
林曉鳴 | 安徽省亳州市利辛縣教育局副局長
在強化控輟保學措施上“雙線”推進。政府部門建立“縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長”三級包保網(wǎng)絡，從政府、社會層面做好義務教育政策宣傳和返校就讀保障工作；教育部門建立“局長、校長、師長”三級包保網(wǎng)絡，利用學籍管理系統(tǒng)為每一名具有輟學傾向的學生明確包保責任人，有針對性地做好家長的思想工作和學生的課外輔導，有效地提升了“控輟保學”效果。
吳 雄 | 貴州省黔西南州興仁巴鈴鎮(zhèn)塘房小學校長
為了把寄宿制學校辦好，學校老師用三年的時間總結出了《農(nóng)村寄宿制小學管理的方法與策略》，在全省第一屆“教育教學研究成果獎”評選中獲二等獎。為了促進學生的全面發(fā)展，學校成立了教育中心和教學中心，將“教育”與“教學”并重，努力糾正一些老師只教書不育人的做法。學校還推行“年級主任負責制下的團隊合作”管理模式，組成年級團隊，共同育人。
本文轉自微信公眾號“微言教育”。
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