（貧困地區(qū)農村學前教育專題研討會現(xiàn)場）

芥末堆 寧寧 9月21日

一項多次被學者提及的全球跟蹤研究顯示，兒童早期發(fā)展投資是具有最高回報率的投資。兒童早期發(fā)展階段每投入1美元，將獲得4.1-9.2美元的回報。在美國，這一回報在7-16美元之間。而學校教育階段和成人繼續(xù)教育階段的投資回報分別只有2：1和3：1。

兒童早期教育的重要性被越來越多人認識到。但在中國，仍然有20%的貧困地區(qū)兒童得不到早期教育。在集中連片特困地區(qū)，學前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣僅為30%-40%。這些地方人口分散，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠，適齡幼兒很難到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園就讀。而此前國家開展的學前教育三年行動計劃中，前兩期主要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園，學前教育資源未能下沉到貧困農村。

如何讓這20%的貧困兒童獲得早期教育，阻斷貧困的代際傳遞？9月19日-20日，由中國發(fā)展研究基金會、中國國際發(fā)展知識中心、貴州省教育廳共同舉辦的“奮斗2020，實現(xiàn)‘一村一園’——貧困地區(qū)農村學前教育專題研討會”對此展開討論。

“我以為讓貧困地區(qū)的孩子們都能接受公平而有質量的學前教育，是精準扶貧的重要內容，也是消除農村貧困的根本出路。”原國務委員戴秉國在開幕式中如是談道。

兒童早期發(fā)展是反貧困的突破口

1941年，戴秉國出生于貴州省東北部印江縣的一個山區(qū)農民家庭，生活貧困，但當?shù)爻缟形幕逃?，“雖然孩童時代的我很不情愿，但是我的父母硬是逼著我很早就進了私塾學堂。”戴秉國回憶，也正因這段早期求學經歷，到新中國成立后，他轉入正規(guī)學校，跳級只讀了兩年小學，先后上完初高中、大學，最終到外交學院學習，開始了外交生涯。

“我的個人人生經歷是不是也可以算是一個小小的例子，表明教育，特別是兒童早期教育是擺脫貧困，促進發(fā)展的根本途徑呢？”戴秉國呼吁要重視兒童早期發(fā)展，將其作為反貧困的重要手段和突破口。

腦科學研究從多方面佐證，貧困環(huán)境對兒童早期大腦發(fā)育有諸多不利影響。這種影響還會一直持續(xù)到兒童成年后。東南大學學習科學研究中心副教授梁宗保介紹，早期大腦優(yōu)先發(fā)育運動和感知能力，后期是語言、社會情緒能力、自我控制和管理能力，再到后來的科學知識、文化學習、社會認知。最高到決策、創(chuàng)新、倫理道德。而大腦的這一發(fā)育過程，是基因與環(huán)境相互不斷交融、交互的作用。它受到遺傳、營養(yǎng)、經驗等多種因素影響。

“大腦的高效發(fā)育離不開豐富的環(huán)境和積極反饋，這就是為什么講我們要反貧困，幫助處境不利的兒童，要切斷代際的傳遞?！绷鹤诒Ｕf，紐約科學院在2012年的研究文章中提到，早期陷入困境的兒童，暴露在貧困、營養(yǎng)缺乏及有壓力的環(huán)境中，導致在兒童早期發(fā)育中，神經免疫、新陳代謝、內分泌、心血管等方面受到一定損傷。有的損傷到成年后會產生疾病，教育成就降低。當這些人為人父母以后，又會對自己孩子采用不恰當?shù)酿B(yǎng)育方式，形成惡性循環(huán)。

學前教育的干預顯得尤其重要。國務院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉介紹，在大量的政策實踐和探索中，各國也逐漸形成了同樣的共識，把人力資本開發(fā)作為反貧困的手段，將兒童早期發(fā)展作為重要突破口。

美國最早啟動的幼兒長期效果研究項目——佩里學前教育實驗研究結果顯示，到40歲時，接受學前教育的試驗組比對照組高中畢業(yè)率高17個百分點，精神疾病更少，就業(yè)率和收入更高，犯罪率更低。項目在學前教育上每投入1美元，社會收益為12.9美元。

這一實驗結果后來直接影響到對美國“開端計劃”項目的撥款。像美國一樣，許多國家通過直接干預為這些兒童提供學前教育機會，形成以中央政府投資舉辦為主、地方政府負責項目管理和部分經費籌措的辦園模式。如英國的“確保開端計劃”、澳大利亞的“學前教育普及計劃”和古巴的“教育你的孩子計劃”等。

最底層的20%貧困兒童仍缺乏學前教育機會

2016年，我國學前三年毛入園率達到77.4%。學前教育財政性經費從2010年728億元增加到2016年的2802億元。學前教育資源在快速擴大，公益普惠的學前教育公共服務網絡建設也初見成效。

但區(qū)域教育資源分布不均同樣在學前教育凸顯。另外沒能入園的20%兒童多集中在貧困山區(qū)。李偉介紹，我國集中連片特困地區(qū)入園率很低、前兩期的《學前三年行動計劃》主要在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園。送孩子到城鎮(zhèn)上幼兒園造成農村家庭經濟負擔重。以甘肅省華池縣為例，公辦幼兒園設在城鎮(zhèn)，民辦幼兒園因營利問題很少進村、家長只能帶孩子到城鎮(zhèn)入園。一年包括租房、生活費及幼兒園費用在內的成本大概在8000-10000元人民幣。在集中連片特困地區(qū)，學前三年毛入園率普遍在50%以下。不少貧困縣入園率僅有30%-40%。

另外，他認為有些貧困地區(qū)政府對學前教育重要性認識不足，支持力度不夠。學前教育的財政缺口較大。財政投入主要用于城鎮(zhèn)公辦幼兒園，多數(shù)農村幼兒園自然生存，缺乏基礎設施。農村地區(qū)幼師數(shù)量也嚴重不足，因待遇過低，人員流動性極大。

2009年中國發(fā)展研究基金會與青海省樂都縣合作啟動“山村幼兒園計劃”，嘗試破解偏遠山村兒童接受學前教育的難題。

項目第一階段是在81個村設立走教點，招募46名志愿者巡回開展教育活動，保證每個孩子每周至少兩個半天可以接受學前教育。到2011年-2015年的第二階段時，走教點增至178個，每個點至少固定一名志愿者，保證每周五天、每天不少于6小時的服務時間。“走教點”變成“早教點”，并于2012年統(tǒng)稱為“山村幼兒園”

針對農村貧困地區(qū)交通條件、經濟水平，“山村幼兒園”項目的開展主要是將農村小學閑置教室適當改造，作為幼兒園場地。從當?shù)卣衅复髮?、中職幼師專業(yè)畢業(yè)生，考試合格后聘為志愿者。山村幼兒園免費面向農村貧困地區(qū)家庭。 

李偉介紹，截止到2017年8月，中國發(fā)展研究基金會和地方政府合作，在青海、貴州、湖南等9個?。▍^(qū)）17個縣（市）設立山村幼兒園近1800所，在園幼兒大約4.5萬人。

2010年起，北京大學、華東師范大學等研究團隊先后5次獨立開展的評估均顯示，樂都山村幼兒園兒童在語言、認知、記憶和社會性等方面大幅縮小了與城市在園兒童的差距，顯著好于未入園的兒童。近期的追蹤研究也表明，山村幼兒園可以幫助兒童做好入學準備，減少厭學情況。這些學生在小學階段的語文和數(shù)學成績比沒有接受學前教育的學生平均高4分和7分。

50億元幫助300萬貧困兒童

青海樂都縣山村幼兒園的模式能夠推廣嗎？中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁給出了肯定的答案。

8年間，除樂都縣外，山村幼兒園還在貴州、湖南、新疆等地開設。貴州松桃縣、石阡縣、新疆吉木乃縣的三年毛入園率均超過了90%。“山村幼兒園是普及學前教育的一個可行的方式?！?/p>

距離2020年實現(xiàn)學前教育普及化的目標還有三年，戴秉國建議，要努力尋求破解之策，進一步擴大普惠性學前教育資源，加快推進普及進程。他呼吁各級政府和教育部門要尤其重視20%缺乏學前教育機會的貧困兒童，增加經費投入。同時他還希望全社會尊敬和善待山村幼師，號召更多青年幼師前往農村，為農村兒童提供學前教育服務。

“據我們研究測算，每個山村幼兒園每年需要投入5萬元人民幣，如果在全國貧困地區(qū)的10萬個行政村設立幼兒園，可覆蓋大約300萬貧困地區(qū)的農村兒童，政府財政每年僅需投入50億元?！崩顐ソㄗh政府要將學前教育納入地方經濟社會發(fā)展和扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃。

盧邁認為學前教育必須進村，小學可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在學前階段，山村幼兒園是一種合適的方式。在建設山村幼兒園時，他強調一定不要大拆大建，合理利用農村小學閑置的校舍和其他公用設施資源，建設村辦幼兒園。師資招募上，可以就地招聘中等職業(yè)學校幼師專業(yè)的畢業(yè)生和其他專業(yè)的大專畢業(yè)生。只要考試合格都可以錄用，入職后再加強職業(yè)培訓，提高教學水平。

除提供機會、增加資源投入外，中國學前教育研究會理事長虞永平還建議，政府還可以在提升學前教育質量上有所作為。

“我們核心的改革方向，就是要消除幼兒園里小學化的現(xiàn)象，讓幼兒園課程更加貼近實際，讓幼兒園課程更加生動、活潑、有趣，這才符合幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學習特點?！庇萦榔皆诮K所做的項目顯示，可以通過項目引導的方式影響薄弱幼兒園的課程，引領幼兒園課程改革，提升教師的專業(yè)性，從而提升教育質量。

他認為，幼兒園的教研需要轉向，從過去關注集體教學向多元化活動轉變，從過去只研究教學內容轉向研究活動空間、材料、環(huán)境，從過去關注教的策略轉向對幼兒的觀察和支持。這需要逐級逐層建立教研制度。虞永平建議政府適當投入，為教研提供制度保障。