美國(guó)10月12日宣布決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。此前，美國(guó)已中止向這一組織繳納會(huì)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)6年之久，而且總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后不斷有美國(guó)將退出的傳言。

雖“早有鋪墊”，但這一消息的宣布，仍然讓巴黎總部的教科文組織大樓里充滿(mǎn)了失望的情緒。畢竟，這是在教科文組織執(zhí)行局會(huì)議召開(kāi)期間，也是下一屆總干事?lián)Q屆選舉投票最激烈的時(shí)候。

記者在巴黎教科文組織總部看到：

教科文組織總部各執(zhí)委所在國(guó)的旗幟在飄揚(yáng)，其中包括美國(guó)國(guó)旗；顯然已經(jīng)有不少人知道了美國(guó)退出的消息，下面有記者和游客在拍照或錄像。 

在教科文組織總部大樓會(huì)議廳前，由于執(zhí)委會(huì)當(dāng)天會(huì)議剛剛結(jié)束，各國(guó)代表團(tuán)正在等候馬上進(jìn)行的投票，但各國(guó)代表私下聊的大多是關(guān)于美國(guó)退出的新聞。

教科文組織現(xiàn)任總干事博科娃從會(huì)場(chǎng)走出，步履匆匆，臉上的表情非常復(fù)雜，類(lèi)似無(wú)奈的微笑，不少委員與她互致問(wèn)候，記者聽(tīng)到了“加油”的鼓勵(lì)祝福。 

 聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃12日下午就美國(guó)退出發(fā)表長(zhǎng)篇聲明，對(duì)這一決定表示“深切遺憾”，并認(rèn)為這既是聯(lián)合國(guó)大家庭的損失也是國(guó)際多邊主義的損失。 

這是10月12日在法國(guó)巴黎拍攝的聯(lián)合國(guó)教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

為何退出？

從表面上看，美國(guó)退出是源于2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)投票通過(guò)關(guān)于巴勒斯坦以成員國(guó)身份加入這一組織的提案。

當(dāng)時(shí)，作為對(duì)此事的回應(yīng)，美國(guó)中止向教科文組織繳納會(huì)費(fèi)，其理由是：國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法律，禁止向那些在巴以達(dá)成和平協(xié)議前就正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)。

在連續(xù)兩年拖欠會(huì)費(fèi)后，聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局于2013年停止了美國(guó)的投票權(quán)，但美國(guó)在教科文組織執(zhí)行局中仍占據(jù)著執(zhí)委的席位，博科娃對(duì)美國(guó)也極其重視。 

而從美國(guó)國(guó)務(wù)院12日發(fā)布的一項(xiàng)聲明看，美國(guó)決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的主要考慮，包括不斷增加的欠費(fèi)、機(jī)構(gòu)需要根本性改革、及對(duì)該組織“針對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn)”的關(guān)切。

然而實(shí)際上，美國(guó)退出教科文組織背后有一個(gè)不能明說(shuō)的真正原因——美國(guó)在教科文組織無(wú)法完全掌控局面。與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不同，教科文組織的決策程序不實(shí)行一票否決權(quán)。

美國(guó)曾于1984年退出過(guò)一次教科文組織，后在2003年回歸。其重返是因?yàn)椤?·11”后，美國(guó)認(rèn)為教育和文化在其反恐戰(zhàn)中有不可或缺的重要性。而這一次，除非美國(guó)法律修改或巴以形勢(shì)發(fā)生變化，否則美國(guó)會(huì)無(wú)限期拖欠教科文組織會(huì)費(fèi)。 

這是10月12日在法國(guó)巴黎拍攝的聯(lián)合國(guó)教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

后續(xù)影響 

聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局12日就下屆總干事提名人選進(jìn)行了第四輪選舉投票，但仍未能有候選人達(dá)到法定票數(shù)。

領(lǐng)先的三國(guó)中，卡塔爾候選人獲得22票，法國(guó)和埃及候選人均獲18票?？ㄋ柡蜻x人率先進(jìn)入13日晚間的第五輪、也是最后一輪投票，法國(guó)和埃及候選人將在13日下午通過(guò)淘汰制投票決出另一張第五輪入場(chǎng)券。

美國(guó)此時(shí)宣布退出對(duì)選舉結(jié)果的影響顯然非常微妙?？ㄋ?、法國(guó)、埃及三個(gè)候選人正在相持不下，誰(shuí)都有可能最終勝出。美國(guó)此舉，明顯是不希望“針對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn)”的候選人具有優(yōu)勢(shì)，其吸引眼球的效應(yīng)也算成功。

教科文組織總部工作人員對(duì)美國(guó)的做法十分不滿(mǎn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)收集了幾位工作人員，他們對(duì)美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)表示憤慨，其中一人直接了當(dāng)：“特朗普就是個(gè)商人，5億美元直接就這么賴(lài)掉了。”

不過(guò)，其中也有人并不驚訝，畢竟會(huì)費(fèi)已經(jīng)拖欠了6年多?！懊绹?guó)正式退出，實(shí)際上對(duì)教科文組織來(lái)說(shuō)，比拖著要好，這樣可以重新分配繳費(fèi)份額，教科文組織過(guò)去無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目可以重新開(kāi)始，經(jīng)費(fèi)反而可以得到保障?！绷硗庖幻辉竿嘎缎彰墓ぷ魅藛T表示。

目前，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納的會(huì)費(fèi)占該機(jī)構(gòu)總會(huì)費(fèi)收入的22％，日本是9.68%，中國(guó)是7.92%。會(huì)費(fèi)是根據(jù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、負(fù)債率等多種因素算出，每三年重新審核一次。日本、英國(guó)最近也因?yàn)榉N種原因拖欠會(huì)費(fèi)，實(shí)際上中國(guó)在教科文組織中的貢獻(xiàn)已經(jīng)非常大，美國(guó)退出后預(yù)計(jì)還將增加。 

這是10月12日在法國(guó)巴黎拍攝的聯(lián)合國(guó)教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

金盆洗手？ 

美國(guó)退出教科文組織，并非就對(duì)它沒(méi)有了影響力。之前，在2011年拒交會(huì)費(fèi)后，美國(guó)仍然保持著執(zhí)委的席位。這次退出，美國(guó)希望保留永久觀察員身份，就是仍然希望發(fā)揮在其中的影響力。

在教科文長(zhǎng)期工作的內(nèi)部人士認(rèn)為，即使美國(guó)退出，仍然會(huì)通過(guò)伙伴國(guó)家或民間組織參與教科文活動(dòng)，來(lái)發(fā)揮美國(guó)的影響力。

他們指出，即便是1984年完全退出的情況下，美國(guó)作為世界遺產(chǎn)公約的締約方，仍然可以繼續(xù)繳納世界遺產(chǎn)委員會(huì)（教科文組織有世界影響力的委員會(huì)）會(huì)費(fèi)和成為世界遺產(chǎn)委員會(huì)委員，仍然可以參加政府間海洋委員會(huì)（教科文組織下屬海洋政府間官方組織）的活動(dòng)。今后美國(guó)仍然不會(huì)放棄在這些在世界有影響力的組織發(fā)揮作用。

（本文轉(zhuǎn)自新華社，作者應(yīng)強(qiáng)、張曼）