芥末堆 靜熙 10月31日

近日，在2017中外幼兒語言教育研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長黃斌就國內(nèi)教育培訓(xùn)市場現(xiàn)狀，以及存在的問題進(jìn)行了分享。他認(rèn)為，目前我國的教育培訓(xùn)市場，總體來講，發(fā)展較快、市場巨大，但是問題較多。

現(xiàn)狀：辦學(xué)種類趨于多元

截至2016年底，全國各級各類民辦學(xué)校已達(dá)17.1萬所，比上年增加8253所，在校學(xué)生4825.47萬人，比上年增加253.95萬人。教育培訓(xùn)種類已經(jīng)涵蓋語言培訓(xùn)、職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)、幼兒教育、升學(xué)考試課業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)歷教育、在線教育等諸多領(lǐng)域、從少數(shù)城市拓展到全國。

學(xué)前教育階段：民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位

從1994年到2016年，我國民辦幼兒園的數(shù)量在全部幼兒園中所占的比重由10.5%提高到了64.3%，民辦幼兒園在校生數(shù)量占全部幼兒園在校生的比重由3.9%增加到了55.2％。2016年，我國民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827所；在園兒童2437.66萬人，比上年增加135.22萬人?？傮w而言，民辦學(xué)前教育較好地解決了“有無”的問題，但還存在著諸多隱患。

義務(wù)教育階段：民辦教育機(jī)構(gòu)成為公立學(xué)校的補(bǔ)充

2016年，我國民辦普通小學(xué)占小學(xué)總數(shù)的3.4%，在校學(xué)生占總數(shù)的7.6%，民辦普通初級中學(xué)的占中學(xué)總數(shù)的9.8%，在校學(xué)生占總數(shù)的12.3%。民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）中，一部分是服務(wù)于難以享受到就近義務(wù)教育的人群，包括農(nóng)民工子弟學(xué)校、外籍人士的國際學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.74億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.68億人，農(nóng)民工子弟學(xué)校在校學(xué)生據(jù)統(tǒng)計達(dá)到1294.73萬人。其中，在小學(xué)就讀955.59萬人，在初中就讀339.14萬人。

職業(yè)教育階段：非營利性民辦機(jī)構(gòu)建設(shè)較快

目前民辦職業(yè)院校在整個職業(yè)教育體系中是補(bǔ)充性的，公辦職業(yè)院校仍然占據(jù)著職業(yè)教育的主體。2016年，我國民辦中等職業(yè)學(xué)校2115所，比上年減少110所，占當(dāng)年學(xué)?？倲?shù)的19.4%；在校生184.14萬所，比上年增加7739人，占當(dāng)年在校生總數(shù)的11.5%。2016年我國其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.95萬所，846.8萬人次接受了培訓(xùn)。

問題頻發(fā)，教育培訓(xùn)是消費(fèi)者投訴重點(diǎn)區(qū)域

教育培訓(xùn)市場發(fā)展較快的同時，黃斌說，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)的種種問題，成為消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)，也逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊

• 機(jī)構(gòu)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)大多參照公立學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分中小型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)注冊中并不注冊為民辦學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而注冊為教育咨詢、教育科技等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較低的企業(yè)。

• 租用辦公樓層、工廠廠房等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的場地作為教室。

• 聘請在校學(xué)生等作為兼職教師后即開始招生營業(yè)，師資力量、培訓(xùn)環(huán)境、教材設(shè)施等都無法滿足教育培訓(xùn)需要。

合同內(nèi)容不規(guī)范，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳

• 違反廣告法，盲目承諾“包過”、“包拿證”、“一對一名師輔導(dǎo)”、“百分百外教”等。

• 少數(shù)教育培訓(xùn)合同中約定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)介紹入讀重點(diǎn)中學(xué)等違法內(nèi)容，涉嫌存在欺詐。

• 培訓(xùn)收費(fèi)不規(guī)范，高額費(fèi)用成投訴誘因，機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，學(xué)員權(quán)益難以保障。

對外開放程度不高

黃斌談到，民辦教育對外開放程度不高的原因之一是在政策方面我國對于民辦教育對外開放的限制較多，并且，在我國外資不允許獨(dú)立辦學(xué)，要求與中國機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，同時中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)。

行業(yè)自律機(jī)制不健全

行業(yè)協(xié)會由于在質(zhì)量評估、推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有優(yōu)勢，可以成為推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律的重要力量。但是，我國的協(xié)會往往由政府部門發(fā)起成立，盈利模式以舉辦培訓(xùn)班、宣傳推介、會員交流、開展行業(yè)研究為主，其專業(yè)性尚不足以完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定，對于會員的約束力和公信力也較弱。

目標(biāo)定位未定，政策間缺乏協(xié)調(diào)

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出，“鼓勵和支持民間資本參與和興辦包括高等學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育在內(nèi)的教育和社會培訓(xùn)事業(yè)”。另一方面，在實(shí)際操作中，教育主管部門對于民間資本興辦學(xué)校又有著多種顧慮，不少地區(qū)教育主管部門對于哪些機(jī)構(gòu)可以設(shè)立，哪些機(jī)構(gòu)不能設(shè)立具有很大的自由載量權(quán)。

更多的地方政府因為并無中央政府的統(tǒng)一規(guī)定，批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校的工作則往往成為一種“判例”，或者以相似條件設(shè)立學(xué)校的案例作為參照，更多的則是遵循近期政府關(guān)于本地區(qū)教育工作的文件等，以確定是否需要設(shè)立學(xué)校。這種方式是造成要素錯配的主要原因，也可能造成“暗箱操作”等問題。

由于在營利性和非營利性的分類上模糊不清，同時也由于名為非營利性民辦學(xué)校在事實(shí)上又存在著營利行為，因此《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》在與其他領(lǐng)域法律法規(guī)和政策的呼應(yīng)對接上出現(xiàn)不少問題。

政府職能邊界不明確，重事前輕事中事后

• 管得過寬：事前審批階段，政府監(jiān)管主要存在“越位”的問題。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府推行的標(biāo)準(zhǔn)合同、教師資格要求、教學(xué)質(zhì)量評估、以及學(xué)雜費(fèi)管理的部分內(nèi)容是企業(yè)自身參與市場競爭的重要領(lǐng)域，政府不應(yīng)、也沒有能力進(jìn)行符合市場需求的監(jiān)管。

• 管得不足：事中、事后監(jiān)管階段，政府監(jiān)管主要存在“缺位”的問題。教育主管部門對于未登記為民辦學(xué)校的機(jī)構(gòu)缺乏管理手段，尤其是對一些不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校缺乏部門聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制。

部門權(quán)責(zé)分工不清晰

從登記設(shè)立來看，教育行政部門和工商、民政部門權(quán)責(zé)并沒有理順。從監(jiān)管內(nèi)容來看，一方面教育行政部門缺乏對民辦學(xué)校，尤其是營利性培訓(xùn)公司教學(xué)、教師和教育質(zhì)量管理的抓手，另一方面教育行政部門又聚焦于監(jiān)管資金、廣告、合同等工商和其他市場管理主體的職責(zé)范圍，從而造成部門權(quán)力重疊。