圖片來源：攝圖網(wǎng)

芥末堆 阿新 12月13日

“幼兒園被關(guān)停，我的孩子沒有學(xué)上了。”11月29日，百靈像往常一樣將兒子送到幼兒園，當(dāng)天，她接到消息，孩子所在的幼兒園因為資質(zhì)不齊，將被關(guān)停。

日前，隨著紅黃藍(lán)虐童事件爆發(fā)，北京乃至全國范圍內(nèi)展開了一次幼兒園大排查工作，一批不符合要求的幼兒園（多為民辦園）被關(guān)?；蛲I(yè)整改。受此影響，不少孩子和百靈的孩子一樣無學(xué)可上，很多外地在京工作的家長在給孩子聯(lián)系明年就讀的幼兒園的同時，也在考慮是否離開北京。

此外，眾多幼兒園園長也在為應(yīng)對此次檢查發(fā)愁，因為很多民辦園都沒有辦齊所有證件?！安皇遣幌朕k，而是很難完全符合條件，辦不下來?！边@是很多園長面對芥末堆時發(fā)出的聲音。目前，已經(jīng)有不少幼兒園在出售資產(chǎn)。

與此同時，芥末堆注意到，在紅黃藍(lán)虐童事件爆發(fā)前的11月14日，北京市教委發(fā)布《北京市學(xué)前教育社區(qū)辦園點安全管理工作基本要求（試行）》，明確各區(qū)應(yīng)依托街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤活轄區(qū)內(nèi)閑置資源，設(shè)立一批接收3~6歲兒童接受保育和教育的社區(qū)辦園點；支持、幫助條件較好的無證幼兒園，創(chuàng)設(shè)條件使其符合社區(qū)辦園點要求。也許，社區(qū)辦園點是很多無證幼兒園一個不錯的出路，同時能夠在一定程度上解決“入園難”“辦園難”的問題。

煩惱｜“孩子沒學(xué)可上，北京要趕我們走了”

遙遙和她老公都是外地人，在北京工作、生活多年，如今住在北京東城區(qū)的胡同里。因為幼兒園的事情，她第一次真切地感受到“北京要趕我們走了”。

今年8月，遙遙開始給三歲的兒子找幼兒園，剛看上一家，沒幾天園長就打電話告訴她幼兒園已經(jīng)被查封。她四處打聽，聽說哪里有幼兒園就去看看，找了四五家，終于找到一家讓她相對滿意的幼兒園：一個月收費1500元，離家近，老師耐心又細(xì)心，有活動的小院，下午五點半甚至更晚去接孩子都可以?！拔覍τ變簣@沒啥要求，安全，能教點東西，不至于（讓孩子）餓著就好。”

11月29日下午，遙遙像往常一樣去接孩子放學(xué)，她發(fā)現(xiàn)幼兒園里多了十幾個人，這些人是聯(lián)合執(zhí)法的檢查人員，他們告訴在場所有家長，幼兒園沒有資質(zhì)，消防通道數(shù)量不足，煤氣罐做飯存在安全隱患，所以必須停課整改。當(dāng)晚，園長在微信發(fā)通知，幼兒園只能再上半天，第二天下午兩點開始放假半個月。

遙遙收到園長在朋友圈發(fā)的放假通知

這讓遙遙慌了。她和老公都是外地戶口，只能給孩子找民辦幼兒園，附近質(zhì)量好的民辦園每月費用在五六千左右，對她們家來說價格太貴，而且還有名額限制。一個給孩子轉(zhuǎn)園成功的家長告訴遙遙，“得托關(guān)系才能讓孩子‘?dāng)D’進(jìn)去”。

幼兒園即將停課，遙遙也沒有什么好辦法，她想，要么讓孩子在家待半個月再說，半個月以后還沒有學(xué)上的話，就只能給孩子尋找離家遠(yuǎn)一些的幼兒園。30日上午10點13分，她發(fā)微博感慨：“這次真切地感受到北京要趕我們走了。”

幼兒園恢復(fù)上課

30日中午，遙遙發(fā)現(xiàn)，園長在朋友圈發(fā)了最新的通知：幼兒園經(jīng)過區(qū)里檢查之后又合格了，孩子們可以繼續(xù)上課了。她有一種劫后余生的慶幸，至少現(xiàn)在不用再為孩子上幼兒園的事發(fā)愁了。

背后｜全面開展幼兒園辦園行為專項檢查工作

事實上，徹查、整改民辦幼兒園近幾年一直是相關(guān)教育管理部門的重點工作內(nèi)容。2010年11月21日，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，在鼓勵社會力量舉辦幼兒園的同時強(qiáng)調(diào)，對無證民辦幼兒園必須全面排查，督促整改，不達(dá)標(biāo)則取締。北京市教委也在“2017年工作要點”中提到，啟動“無證幼兒園專項治理行動”，并制定了具體的實施方案。

11月23日，紅黃藍(lán)虐童事件爆發(fā)后，相關(guān)部門緊急下發(fā)通知，在全國范圍展開一輪對幼兒園的監(jiān)管、排查工作。11月24日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會下發(fā)《關(guān)于開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項督導(dǎo)檢查》緊急通知，要求全國各地教育主管部門立即組織開展一次“幼兒園辦園行為專項督導(dǎo)檢查”工作。通知特別提到，各地要強(qiáng)化“準(zhǔn)入”和“技術(shù)監(jiān)管”，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。

現(xiàn)在，全國各省市已開展對民辦幼兒園的大排查工作，例如，上海市計劃在2017年底完成對民辦三級園的第一輪督導(dǎo)評估工作；海南省將以3年為周期進(jìn)行幼兒園評估，無證幼兒園整改不達(dá)標(biāo)的將被取締。

北京市也進(jìn)一步加大了對民辦園的監(jiān)管力度，并提出了具體排查要求。11月26日晚，北京市教委發(fā)布通知，明確幼兒園的排查范圍包括北京市每個區(qū)的各級、各類幼兒園，考察項目包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等，尤其強(qiáng)調(diào)對消防、技防監(jiān)控、食堂等安全領(lǐng)域進(jìn)行重點檢查。28日，北京市教委再一次向16區(qū)教委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類幼兒園管理的通知》。根據(jù)北京市教委要求，11月底，北京市各區(qū)教委已組建了相應(yīng)的檢查組，對區(qū)域內(nèi)民辦園進(jìn)行全覆蓋、無死角的核查。

實施｜關(guān)停還是整改，無證幼兒園去路難料

如今，北京市對幼兒園的排查工作已經(jīng)開展了約三個星期，各區(qū)教委聯(lián)合街道、消防、工商、安監(jiān)、計生、食藥、公安等多個部門進(jìn)行了全面檢查。由于11月北京發(fā)生的“大興區(qū)重大火災(zāi)”和“紅黃藍(lán)虐童事件”，“消防”和“視頻監(jiān)控”成了檢查工作的重中之重。由于很多民辦園不符合條件，面對此次排查，民辦幼兒園園長們開始聚集起來，自發(fā)地建起一個個微信群。他們四處打探、分享這次檢查的風(fēng)聲，希望能提前得到消息，借鑒他人的經(jīng)驗。

一般來說，證照齊全、條件較好的民辦園不存在被取締的風(fēng)險，但是需要在消防、監(jiān)控方面進(jìn)行整改。同時，有資質(zhì)民辦園園長需要每天在本區(qū)的群里“報平安”，向區(qū)教委匯報幼兒園每天出勤、消防、監(jiān)控等情況。一位園長告訴芥末堆，匯報必須及時，如果不及時匯報，或者匯報內(nèi)容有問題，街道會立刻上門檢查。

然而，芥末堆接觸到的多數(shù)民辦園園長表示，他們的幼兒園沒有取得資質(zhì)。對這類民辦園，聯(lián)合檢查的部門會根據(jù)具體情況進(jìn)行評估，決定是關(guān)停還是整改。

在檢查過程中，有些要求是硬性的，例如場地。那些在底商、寫字樓里的幼兒園會被關(guān)停，檢查人員常建議辦園者，將幼兒園搬到能注冊、備案的地點再經(jīng)營。然而，小型民辦園關(guān)停之后，很難消化突如其來的經(jīng)濟(jì)打擊。海淀區(qū)的佟園長告訴芥末堆，她辦的幼兒園由于位于寫字樓里，沒有任何商量的余地，就被立刻關(guān)停了。

某幼兒園收到居委會通知

芥末堆了解到，此次檢查中，沒被關(guān)停的民辦園需要接受各個部門的分撥檢查，并對提出的問題進(jìn)行整改。目前，接受芥末堆收集的民辦幼兒園都已經(jīng)接受了2次以上的檢查，最多的一天就有兩次檢查。同時，園長們發(fā)現(xiàn)，每個區(qū)，甚至同一個區(qū)不同街道的檢查標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。已經(jīng)經(jīng)歷過三次檢查的肖園長感慨：“這個標(biāo)準(zhǔn)就是一個謎。”

以安裝監(jiān)控為例，朝陽區(qū)的程園長告訴芥末堆，雖然之前某公司免費為幼兒園安裝了攝像頭，但街道要求，監(jiān)控必須使用光纖網(wǎng)絡(luò)連接到街道文教科和公安局，所以他只能拆掉攝像頭，并按照街道要求重新安裝。同樣位于朝陽區(qū)的尹園長則表示，自己所在街道提出的要求，雖然沒有限制攝像頭的種類，但家長必須能夠?qū)崟r看到幼兒園的監(jiān)控畫面。

經(jīng)歷多次檢查之后，一部分園長已經(jīng)萌生了放棄的念頭。朝陽區(qū)孫園長的幼兒園已經(jīng)接受了4次檢查，現(xiàn)在每天仍然需要接受檢查，她打算觀望一下，如果挺不過去，就徹底放棄幼兒園，轉(zhuǎn)型做其他的事情。

在一個園長微信群里，變賣家具的消息最近越來越多，“幼兒園關(guān)了，給錢就賣”“轉(zhuǎn)讓所有物品，需要的和我聯(lián)系……”微信群愈發(fā)沉默，程園長說：“沒心情，大家都在為生存擔(dān)憂?！?/p>

出路｜將無證幼兒園改造成社區(qū)辦園點？

12月6日下午，鄒園長接到電話通知，副區(qū)長要來檢查。他開始緊張，不知道等待幼兒園的是好運(yùn)還是厄運(yùn)?！凹佑汀薄鞍盐兆C(jī)會”“從區(qū)長嘴里套套話……”將消息發(fā)到園長微信群后，園長們紛紛給他打氣。

最終，鄒園長的幼兒園的檢查結(jié)果是：幼兒園不用取締，可以改造成“社區(qū)辦園點”。鄒園長立刻把這個好消息分享到群里，并開始研究社區(qū)辦園點的相關(guān)政策。

“社區(qū)辦園點”是北京市為了解決“入園難”和“辦園難”問題提出的解決措施之一。目前，我國學(xué)前教育資源不足，無法滿足所有人的需求。根據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，中國民辦幼兒園的比重已經(jīng)超過公立幼兒園，在園兒童人數(shù)占所有在園兒童人數(shù)的55%。然而，大量民辦幼兒園沒有辦園許可證，成為無證經(jīng)營的“黑幼兒園”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為了拿到資質(zhì)，幼兒園僅在硬件上就必須取得八級以上抗震證明和消防許可證，同時戶外活動場地面積、生均面積等都要符合教委要求。有四名園長告訴芥末堆，他們曾試圖辦理幼兒園資質(zhì)需要的證件，但憑借他們自己的力量辦理不了。其中一名園長透露，辦理抗震、消防、衛(wèi)生三個許可證，找關(guān)系辦理的話，“友情價”大約需要花費十萬元。因此，民辦園一般在工商局注冊為教育咨詢公司，但這并不符合規(guī)定。

中國教育研究院研究員儲朝暉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政府相關(guān)部門人員不夠了解幼教行業(yè)，他們判斷幼兒園是否符合辦學(xué)資質(zhì)時，往往嚴(yán)“卡”學(xué)員數(shù)量、場地設(shè)備等指標(biāo)，忽視了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。他觀察到，有些民辦幼兒園開辦時間長達(dá)近二十年，仍然無法在政府部門登記，部分地方政府甚至在幼兒園剛辦起來時承諾園舍、職工達(dá)到一定條件就批資質(zhì)，但在幼兒園達(dá)到條件之后反悔。這樣一旦民辦幼兒園出問題，可以直接撤封，不用承擔(dān)責(zé)任。

儲朝暉認(rèn)為，雖然目前很多民辦幼兒園尚未達(dá)標(biāo)，但它們同樣為當(dāng)?shù)赜變禾峁┝艘欢ǖ慕逃龡l件，因此不能一味關(guān)閉，應(yīng)采用更得當(dāng)?shù)谋O(jiān)管手段。他建議，民辦幼兒園的準(zhǔn)入門檻應(yīng)由專業(yè)的組織、人員制定，改變目前僵硬刻板的剛性要求，推動辦學(xué)形式多樣化。

為了幫助條件較好的無證幼兒園解決身份問題，2011年北京市頒布了《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》，對小型民辦園適當(dāng)降低了準(zhǔn)入門檻。今年11月14日，北京市教委發(fā)布了《北京市學(xué)前教育社區(qū)辦園點安全管理工作基本要求（試行）》，明確各區(qū)應(yīng)依托街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤活轄區(qū)內(nèi)閑置資源，設(shè)立一批接收3~6歲兒童接受保育和教育的社區(qū)辦園點；支持、幫助條件較好的無證幼兒園，創(chuàng)設(shè)條件使其符合社區(qū)辦園點要求。

在本次聯(lián)合排查中，北京一部分條件較好的無證幼兒園得到了區(qū)政府的肯定，可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)辦園點。但是，有園長擔(dān)心，每個區(qū)的社區(qū)辦園點可能會存在數(shù)量限制。在園長微信群里，吳園長看到這個消息后陷入了糾結(jié)：她希望盡快解決資質(zhì)問題，但面對新出臺的政策，又不知道是否該向區(qū)教委尋求幫助，“我怕是自投羅網(wǎng)”。

（應(yīng)收集對象要求，文中園長和家長姓名均為化名）