（來源：攝圖網(wǎng)）

芥末堆12月28日文 近日上海市正式出臺《上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以及《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》（以下簡稱《分類辦法》）。文件明確了上海民辦學(xué)校分類登記辦法，現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)過渡時間以及補償方案和獎勵方案。同時，文件還鼓勵各區(qū)設(shè)立促進民辦教育發(fā)展專項資金，市級相關(guān)部門對上海市民辦教育基金會予以支持。

現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)時間線明確

根據(jù)《實施意見》， 2016年11月7日前設(shè)立的登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學(xué)校（以下簡稱“現(xiàn)有學(xué)?！保?，其舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校。政府按照分類管理原則對其給予差別化扶持與管理。 

現(xiàn)有學(xué)校舉辦者須在2018年12月31日前，向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料。選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，在2019年12月31日前，完成轉(zhuǎn)設(shè)手續(xù)。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，由學(xué)校組織進行財務(wù)清算，明確資產(chǎn)權(quán)屬，繳納相關(guān)稅費，重新辦理法人登記手續(xù)。其中實施高等學(xué)歷教育的學(xué)校在2021年12月31日前完成上述手續(xù)。其他學(xué)校在2020年12月31日完成。

經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)需要在2019年12月31日前，取得辦學(xué)許可證并辦理完成其他相關(guān)手續(xù)。 

針對選擇登記為非營利性民辦學(xué)校后終止，或者未及選擇直接終止，《實施意見》規(guī)定，根據(jù)出資者的申請，相關(guān)部門綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵。補償與獎勵從學(xué)校剩余財產(chǎn)中貨幣資金提取。貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。 

根據(jù)登記管理辦法，民辦高校到市教育行政部門辦理相關(guān)流程。民辦中小學(xué)、幼兒園、文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)到區(qū)教育行政部門辦理。民辦職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)到區(qū)人力資源社會保障行政部門。 

非營利性民辦學(xué)校收費逐步推行市場調(diào)節(jié)價

上海的這份《實施意見》還對稅收及差別化用地政策作出詳細規(guī)定，市場化收費改革作出了詳細規(guī)定。 

民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇。獲得非營利組織免稅資格的民辦學(xué)校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。

民辦學(xué)校用電、用水、用氣等執(zhí)行與公辦學(xué)校相同價格政策。用地方面，非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，可以按照劃撥等方式供應(yīng)土地。

值得一提的是，上海對民辦教育的收費管理相較其他已公布細則的省份來說，更為開放?！秾嵤┮庖姟贩Q，新設(shè)立或者完成過渡手段的非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步穩(wěn)妥推行市場調(diào)節(jié)價。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。

鼓勵社會力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會

此外，上海對民辦教育的支持力度還包括，鼓勵各區(qū)設(shè)立促進民辦教育發(fā)展專項資金，將支持民辦教育發(fā)展資金列入年度同級教育財政預(yù)算，向社會公開。資金重點用于支持和鼓勵民辦學(xué)校開展職業(yè)能力培訓(xùn)，加大財政對民辦學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。 

《實施意見》提出，繼續(xù)做大做強上海市民辦教育發(fā)展基金，市級有關(guān)部門予以支持。鼓勵社會力量按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會。引導(dǎo)營利性民辦學(xué)校合作設(shè)立投資基金，用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險。 

同時，市、區(qū)兩級政府明確政府補貼的項目、對象、標準、用途。對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助。另外，《實施意見》還提出，健全以招收進城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)辦學(xué)成本政府補貼制度。 

《實施意見》鼓勵探索不改變薄弱公辦中小學(xué)公益屬性的前提下由民辦學(xué)校進行委托管理，鼓勵民辦中小學(xué)參與集團化辦學(xué)。

民辦學(xué)校教師與公辦教師享有同等權(quán)利

《實施意見》對培育優(yōu)質(zhì)民辦教育資源方面，也給予了相關(guān)支持。文件中提出，設(shè)立民辦教育人才培養(yǎng)專項計劃，培養(yǎng)一批民辦教育專業(yè)研究人員、學(xué)校管理專業(yè)人員。鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。 

引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校加強合作，鼓勵具備資質(zhì)的社會組織與企業(yè)建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點的評估體現(xiàn)，把行業(yè)標準和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

民辦學(xué)校的師資方面，《實施意見》也作出了相關(guān)規(guī)定。無論是營利性民辦學(xué)校還是非營利性民辦學(xué)校，教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰、教齡和工齡計算、社會活動方面，與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。同時非營利性民辦學(xué)校教師享受當?shù)毓k學(xué)校同等人才引進政策。

文件還鼓勵民辦學(xué)校通過建立年金制度、購買商業(yè)保險等補充養(yǎng)老保險方式，改善教職工退休后待遇，試點對距退休時間較短的專職教師加速年金積累。對實施全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，將年金制度的建立與落實情況作為撥付民辦教育專項資金的重要因素之一。

共建“民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心”

另外，根據(jù)新學(xué)說報道，在12月26日舉行的上海市第三次民辦教育工作會議中，教育部發(fā)展規(guī)劃司和上海市教育委員會共建的“民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心”當日正式揭牌。

據(jù)上海市教委介紹，該中心在上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心基礎(chǔ)上成立，將充分利用上海教育綜合改革排頭兵、領(lǐng)頭羊的政策優(yōu)勢和改革紅利，匯聚全國民辦教育管理智慧，利用信息化管理新手段，切實服務(wù)民辦教育政策制度建設(shè)全過程。

隨著各省民促法落地細則的一一出臺，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記管理辦法、稅收、土地的分類扶持政策明確，基本依照修訂后的民促法及國務(wù)院和教育部頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》和《民辦學(xué)校分類登記實施細則》三份文件。

落地到地方細則上，可以預(yù)見的差異在于，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇營利還是非營的時間線將各有不同，選擇非營利性民辦學(xué)校終止時補償方案也因省而異。上海此次出臺的《實施意見》在這兩方面均給出了詳細的規(guī)定。除此之外，上海對民辦教育的扶持力度，相較此前已出臺細則的省份而言，在籌設(shè)民辦教育發(fā)展基金、培育優(yōu)質(zhì)民辦教育資源、加強民辦學(xué)校師資建設(shè)等方面都更為完善。這也與上海一直以來民辦教育發(fā)展較為成熟、民辦學(xué)校管理比較規(guī)范相關(guān)。

下附《實施意見》及《分類辦法》圖解：

（來源：上海發(fā)布）