圖片來源：攝圖網(wǎng)

“未來 10 年內(nèi)，大專入學(xué)生人數(shù)估計會減少 10 萬人，可以想見會有一些學(xué)校面臨退場壓力”，臺灣教育部次長姚立德說。

日前，臺灣教育部舉辦記者會，公布全臺灣 162 所大學(xué)院校的最新注冊情況。

根據(jù)統(tǒng)計，全臺灣有 19 間學(xué)校的注冊率不到六成，有 8 所校學(xué)校的學(xué)生數(shù)不到 3 千人，當(dāng)中最低的注冊率出現(xiàn)在花蓮縣的臺灣觀光學(xué)院，只有 29.87%。

臺灣教育部公布最新新生注冊率

少子化

每當(dāng)教育部在解釋類似的數(shù)據(jù)時，時常以一句話作為開場白“為因應(yīng)少子女化帶來的沖擊...…”

根據(jù)臺灣內(nèi)政部所公布的“新生兒出生數(shù)”統(tǒng)計數(shù)字顯示，自從 1995 年開始出生率逐年下滑，但從 2010 年開始，臺灣每年的新生兒總量每年至少都還保持在 20 萬人左右。

不過，2017 年前九個月臺灣新生兒出生數(shù)只有 14.3 萬人，預(yù)估全年總數(shù)可能不會到達 20 萬人。

臺灣內(nèi)政部每年會公布新生兒出生數(shù)（圖/ 臺灣內(nèi)政部）

當(dāng)一個社會面臨少子化與老齡化，可以預(yù)見的是接下來 10 年內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，這不僅是勞動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還包含整體社會的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

若單以教育產(chǎn)業(yè)來說，最直接的當(dāng)然就在新生注冊率。不過，最新出爐的新生兒數(shù)量，也是要再往后推十幾年才會對院校造成沖擊。這也就是為什么，許多人特別關(guān)注教育政策的走向，因為那意味著它必須“在未來發(fā)揮功用”。

根據(jù) 2015 Cheers 雜志大學(xué)調(diào)查的結(jié)果，大專院校在經(jīng)營上面臨最大的問題就是招生壓力。時任教育部長吳思華就曾表示，五年后，臺灣的大學(xué)院校將會減少 60 所。

少子化確實是造成如今注冊率下滑的原因之一，但也有人認(rèn)為這不會是最大的原因，甚至是一個假議題，用以掩蓋如今高教資源匱乏與濫用的問題。

90 年代教育改革浪潮，臺灣廣設(shè)大學(xué)

30 年前，全臺灣的大學(xué)只有 16 所，如今已經(jīng)有將近 162 所。

1990 年代，臺灣社會剛解嚴(yán)，隨著政治風(fēng)氣的開放，各個領(lǐng)域都要求進行改革，而其中教育改革就被稱作是三十年來變動最劇烈的階段。

當(dāng)時在臺灣就讀高中的學(xué)生，若想進入大學(xué)就讀，機率不到 18%。但根據(jù)“大學(xué)分發(fā)會”的統(tǒng)計，2017 年的大學(xué)錄取率達 96.92 ％。

回到 1994 年 4 月 10 日，一個名為 “四一O 教改聯(lián)盟”的組織號召街頭游行與抗議，呼吁進行教育改革，當(dāng)時他們的主張包含：落實小班小校、廣設(shè)高中大學(xué)、推動教育現(xiàn)代化、制定教育基本法。這樣的主張除了是希望能減輕學(xué)生的升學(xué)壓力之外，也希望能夠全面普及教育，讓整體社會的教育素質(zhì)提升。

而根據(jù)當(dāng)年《聯(lián)合報》民調(diào)中心的結(jié)果，支持廣設(shè)大學(xué)的聲音有將近八成。隨著教改的呼聲越來越大，臺灣社會的大專院校也越設(shè)越多，教育方針也跟著大幅變動。

當(dāng)然，所謂的教育改革，無論是帶來的好處，或是副作用都無法在當(dāng)年就得以展現(xiàn)，那都是幾年之后才看得到的成果。

如今，在廣設(shè)大學(xué)與高教體系出現(xiàn)問題的同時，許多人會將問題只歸咎于少子化身上，仿佛只要新生兒數(shù)量一提升，高教體系中的資源分配不均等結(jié)構(gòu)性問題，全會一并消失。

大學(xué)退場

2017 年 11 月 23 日，臺灣行政院院會通過 “私立大專校院轉(zhuǎn)型及退場條例” 草案（目前只是草案，尚未正式立法），其中針對過多的大學(xué)院校該如何退場給予規(guī)定。對此，姚立德說明，現(xiàn)階段作法是公立學(xué)校連續(xù) 2 年招生率少于 8 成，就會減少招生名額，私立學(xué)校則是連續(xù) 2 年少于 7 成，核減招生名額。也就是說，接下來的幾年內(nèi)，全臺 162 所大學(xué)將進行大規(guī)模整并與退場。

但同時也有教育學(xué)者指出，這項草案可能依然無法解決高教體系崩壞的問題，如今的資源若由比較少的人數(shù)使用，照理每個人所能分配到的資源應(yīng)該可以更多、更完整，但顯然目前還是有相當(dāng)嚴(yán)重的偏差。

這點也可以呼應(yīng)最新公布的注冊情況，單純看數(shù)字，會認(rèn)為幾乎是每十間大學(xué)，就有一所面臨收不到新生的危機。但細看這些數(shù)字的分布，會發(fā)現(xiàn)公立、私立學(xué)校之間有著顯著的差別，位在城市的明星學(xué)校根本不可能有注冊率低迷的問題，大多都還是在資源嚴(yán)重缺乏的偏遠鄉(xiāng)村的學(xué)校。

此外，也有人認(rèn)為不應(yīng)該將注冊率當(dāng)做大學(xué)退場的主要指標(biāo)，還得看待教育品質(zhì)與轉(zhuǎn)型的狀況。

（本文轉(zhuǎn)自好奇心日報，作者陳莉雅）