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*本文根據(jù)楊東平在12月23日舉辦的中國(guó)教育三十人論壇第四屆年會(huì)暨教育創(chuàng)造美好生活高峰論壇上的演講整理。

楊東平，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員

這次論壇的主題是“教育創(chuàng)造美好生活”。請(qǐng)問(wèn)，我們的生活美好嗎？自從孩子上了小學(xué)以后，這個(gè)美好就喪失了。幼兒園的虐童事件，日益熾烈的課外補(bǔ)習(xí)熱， 大城市激烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)……教育正在摧毀童年，摧毀家庭幸福。

這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”，有幾個(gè)比較典型的事實(shí)。

課外補(bǔ)習(xí)正在“綁架”學(xué)校教育

課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模和能量都非常大。目前我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)約為20萬(wàn)家，中小學(xué)輔導(dǎo)的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，上課外輔導(dǎo)的學(xué)生達(dá)1.37億人次，參與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師有700-850萬(wàn)。 

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本模式是“提前教育”。這就造成了中國(guó)學(xué)校教育的一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，很多學(xué)校一年級(jí)開(kāi)學(xué)的時(shí)候，老師發(fā)現(xiàn)只有一兩個(gè)學(xué)生還不會(huì)，大多數(shù)都已經(jīng)達(dá)到了二年級(jí)的水平，這讓學(xué)校怎么教？ 這就是“綁架”。

2012年的PISA測(cè)試中，上海取得了世界第一的優(yōu)異的成績(jī)，但上海同時(shí)還得到了另外一個(gè)世界第一，就是課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)時(shí)間世界第一，而且還是遙遙領(lǐng)先。具體數(shù)值是上海學(xué)生每周校內(nèi)上課時(shí)間為28.2小時(shí)，在65個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中位于第9位；每周課外作業(yè)時(shí)間13.8小時(shí)，名列第一。加上校外輔導(dǎo)和私人家教，每周校外學(xué)習(xí)時(shí)間17小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于OECD的平均值7.8小時(shí)。

這個(gè)PISA測(cè)試是非常嚴(yán)格的，因此可以澄清關(guān)于課外補(bǔ)習(xí)有些似是而非的說(shuō)法，什么儒教文化圈的東亞國(guó)家和地區(qū)，都追求考試成績(jī)，望子成龍，改變不了，都一樣。已經(jīng)完全不一樣了！港澳臺(tái)的課外學(xué)習(xí)時(shí)間約為上海的一半，日本僅為上海的1/3，而他們也都是PISA第一梯隊(duì)的成員。

把全國(guó)人民都帶到坑里、最負(fù)盛名的奇談怪論，就是“不能輸在起跑線上”。這個(gè)起跑線卻不斷地前移，從高中移到了初中、小學(xué)和幼升小，現(xiàn)在學(xué)齡前兒童的補(bǔ)習(xí)已經(jīng)非常成熟了，成為了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。不久前媒體報(bào)道，上海的一個(gè)兩歲半的男孩，父母給他報(bào)了五個(gè)培訓(xùn)班，包括主持人培訓(xùn)班，結(jié)果發(fā)生嚴(yán)重的脫發(fā)，到了醫(yī)院檢查，是“斑禿”，因?yàn)榫襁^(guò)度緊張。什么叫做“奧托班”？托兒所的奧數(shù)班。做這種事情是不是有點(diǎn)“喪盡天良”？ 

熾熱的課外補(bǔ)習(xí)熱，基本特點(diǎn)是城市大于農(nóng)村、東中部大于西部、重點(diǎn)學(xué)校大于非重點(diǎn)學(xué)校，就是參加補(bǔ)習(xí)的重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生多于非重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生；還有小學(xué)生多于初中生。課外補(bǔ)習(xí)在國(guó)外稱(chēng)之為“影子教育”，如影隨形跟在學(xué)校教育后面，很大程度上是為了彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，尤其是為后進(jìn)學(xué)生提供課外輔導(dǎo)，就是所謂“補(bǔ)差”的功能。但是在中國(guó)，其功能普遍成為“培優(yōu)”，越是學(xué)習(xí)好的人上的補(bǔ)習(xí)班越多。有一句話是“不怕班里有學(xué)霸，就怕學(xué)霸放暑假”。越是在大城市，越是在重點(diǎn)學(xué)校，越是在優(yōu)勢(shì)階層，補(bǔ)課的強(qiáng)度越大。所以，課外補(bǔ)習(xí)進(jìn)一步擴(kuò)大了教育不公平，正在成為一種新的階層再生產(chǎn)的重要機(jī)制。

小升初擇校競(jìng)爭(zhēng)：公退民進(jìn)

小升初擇校近幾年出現(xiàn)的情況是除了北京和深圳是以公辦學(xué)校為主，上海、南京、西安、廣州等等大城市擇的都是民辦學(xué)校，就是初中階段的名?；臼敲褶k學(xué)校。盡管全國(guó)宏觀統(tǒng)計(jì)，初中階段的民辦學(xué)校占10%左右，但是在成都，初中民辦學(xué)校學(xué)生的比例達(dá)19.8%；上海有的區(qū)的這一比例，達(dá)到了30%、40%。

義務(wù)教育的學(xué)校系統(tǒng)正在發(fā)生分化，民辦教育成為優(yōu)質(zhì)教育的代名詞，而公辦學(xué)校成為二流的學(xué)校。一系列的統(tǒng)計(jì)說(shuō)明了這一點(diǎn)。上海2015年中考成績(jī)排名，前十名均為民辦(平均分從 570 到 590分)，而公辦學(xué)校中成績(jī)最好的，平均分則在 560 分以下。杭州2015 年的中考成績(jī)統(tǒng)計(jì)，500分以上的考生中來(lái)自民辦學(xué)校的超過(guò)90%。公辦學(xué)校正在逐漸被“邊緣化”。義務(wù)教育學(xué)校系統(tǒng)的兩極分化面臨的危險(xiǎn)，北京大學(xué)的王蓉教授稱(chēng)之為“教育的拉丁美洲化”，就是有錢(qián)的上優(yōu)質(zhì)的私立學(xué)校，普通老百姓上平庸的公辦學(xué)校。這是我們的目標(biāo)和理想嗎？

新一輪“名校辦民?！?/h3>

第一輪“名校辦民?！笔窃?0年代末的時(shí)候，把一批公辦的名校轉(zhuǎn)化為實(shí)行民辦機(jī)制的“轉(zhuǎn)制學(xué)?！?，公辦學(xué)校換了一個(gè)馬甲就可以高收費(fèi)。當(dāng)時(shí)主要是為了彌補(bǔ)政府教育資源不足。由于產(chǎn)生了亂收費(fèi)和制造學(xué)校差距之類(lèi)嚴(yán)重問(wèn)題，到2005年左右就被叫停了。

目前這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”，特點(diǎn)之一是名校和房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度結(jié)合。最具有可視性的現(xiàn)象就是超級(jí)中學(xué)的擴(kuò)張。衡水中學(xué)在全國(guó)各地辦了23所學(xué)校，基本上都是和房地產(chǎn)或者大企業(yè)合作。為什么今年在衡水中學(xué)的平湖分校遭到強(qiáng)烈的抵制？實(shí)行提前招生，用高額的資金攫取高分學(xué)生和優(yōu)秀老師，一百萬(wàn)聘一個(gè)校長(zhǎng)，然后以高升學(xué)率來(lái)自我循環(huán)。用這種方式，幾乎所有的公辦學(xué)校都無(wú)法與它競(jìng)爭(zhēng)，這就是教育界的“野蠻人”。

這一輪“教育產(chǎn)業(yè)化”的一大特點(diǎn)是資本市場(chǎng)的介入，無(wú)論培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是名校辦民校，背后都有資本強(qiáng)大的力量，資本兇猛。

教育培訓(xùn)業(yè)的兩大巨頭，2017年4月，新東方、好未來(lái)美股的市值突破 100 億美元大關(guān)。2017年7月，好未來(lái)集團(tuán)市值達(dá)到127.4億美元，2018財(cái)年第二季度總凈收入增幅66.8%；新東方教育集團(tuán)K12業(yè)務(wù)營(yíng)收在2017財(cái)年增長(zhǎng)44.2%，已經(jīng)占到總營(yíng)收的55%。 

新東方一開(kāi)始辦的是面向出國(guó)留學(xué)的英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)教育，不是面向中小學(xué)生的。俞敏洪自己多次表達(dá)過(guò)后悔上市，一上市就被資本綁架了，必須要向董事會(huì)報(bào)告每年的增長(zhǎng)率，但是教育是這樣做的嗎？是要把攤子鋪得越來(lái)越大、不斷榨取學(xué)生作為自己的業(yè)績(jī)？這些年中國(guó)教育機(jī)構(gòu)上市的規(guī)模是非常大的。無(wú)論學(xué)前、K12、職業(yè)教育還是高等教育，民辦教育的舉辦者都盯著資本市場(chǎng)，盯著新三板，他們的最高理想就是上市。辦教育成為一個(gè)“圈錢(qián)”的事業(yè)。

解析教育的“劇場(chǎng)效應(yīng)”

嚴(yán)重的課外補(bǔ)習(xí)和擇校競(jìng)爭(zhēng)，自媒體稱(chēng)之為“劇場(chǎng)效應(yīng)”，就是在劇院看戲，第一排人站起來(lái)了，后面的人沒(méi)辦法，結(jié)果大家都站起來(lái)，所有的人都被“綁架”了。在公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)這幾個(gè)不同主體中，公辦學(xué)校認(rèn)為民辦學(xué)校考試掐尖、家長(zhǎng)非理性擇校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推波助瀾。每個(gè)主體都有自己的責(zé)任，受罪的是兒童。這個(gè)結(jié)構(gòu)圖其實(shí)缺了一個(gè)主體：政府在哪里？要解析“劇場(chǎng)效應(yīng)”其實(shí)也很簡(jiǎn)單，就是政府在干什么？我們知道沒(méi)有一個(gè)劇院會(huì)所有人都站著看戲，因?yàn)橛斜０埠途?。為什么教育市?chǎng)如此混亂？講得好聽(tīng)一點(diǎn)是“政府失靈”，其實(shí)，就是政府失職，該管的不管，背后還有很多尋租行為。

因而，關(guān)鍵是教育治理的改善，促進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化水平。

• 重新思考義務(wù)教育

我們需要回歸初心，就是回到教育價(jià)值和教育理想的層面，重新認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的價(jià)值、功能。是制造學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)嗎？是打造名牌學(xué)校嗎？還是其它什么？今天，教育一個(gè)非常重要的使命，就是從應(yīng)試教育突圍，真正建立以?xún)和癁橹行?，以學(xué)生的健康發(fā)展和終身幸福為本的價(jià)值，實(shí)行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，使兒童能夠保障睡眠的教育，尤其是保護(hù)小學(xué)生的身心健康、學(xué)習(xí)興趣、想象力和好奇心。

為此，需要重申義務(wù)教育的屬性和價(jià)值。義務(wù)教育的性質(zhì)在全世界都是一樣的，是政府用納稅人的錢(qián)舉辦的，是免試免費(fèi)、就近入學(xué)、非競(jìng)爭(zhēng)性、非選拔性、非淘汰的教育，是一種基礎(chǔ)性、保障性、公益性、公共性的教育。所以，現(xiàn)在我們把小升初、幼升小搞得天翻地覆，每個(gè)家長(zhǎng)都像熱鍋上的螞蟻，完全違背了義務(wù)教育的初衷。 

• 政府治理：重建基礎(chǔ)教育的公益性

破除“教育拉丁美洲化”的危險(xiǎn)，必須認(rèn)識(shí)“教育市場(chǎng)化”的遺產(chǎn)和遺毒，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的保障性、公共性和公益性，避免被資本、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)綁架。

教育公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)傾斜關(guān)注“后20%學(xué)生”，而不是為優(yōu)勢(shì)學(xué)校、優(yōu)勢(shì)家庭的學(xué)生“錦上添花”。很多國(guó)家都有面向弱勢(shì)學(xué)生、后進(jìn)學(xué)生的“補(bǔ)救教育”，課后再用兩個(gè)小時(shí)上課，經(jīng)費(fèi)和教師都是由教育部單獨(dú)撥付。

治理小升初擇校競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)非常重要的治本辦法，就是“示范性高中指標(biāo)下放”，下放給普通學(xué)校。教育部要求下放的比例不低于50%，但是在上海和北京這些大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到，也就不到20%。有人提出如果這個(gè)比例進(jìn)一步擴(kuò)大，譬如擴(kuò)大到70%，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的生源競(jìng)爭(zhēng)就消失了，因?yàn)樯弦话愕膶W(xué)校進(jìn)入示范性高中的概率也很大，不見(jiàn)得非要上民辦學(xué)校?？梢?jiàn)解決這個(gè)問(wèn)題是有一些簡(jiǎn)單有效的做法的。

更進(jìn)一步，在已經(jīng)普及高中教育的特大城市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，應(yīng)該適時(shí)地提出“高中教育均衡發(fā)展”的目標(biāo)。即將義務(wù)教育的概念擴(kuò)大到高中階段，取消高中階段的重點(diǎn)學(xué)校，整個(gè)基礎(chǔ)教育秩序也就穩(wěn)定了。

改革的理想是適性揚(yáng)才，多元辦學(xué)，形成一種低競(jìng)爭(zhēng)、低控制、低評(píng)價(jià)的教育生態(tài)，從“掐尖”走向“均優(yōu)”。我們知道世界公認(rèn)教育質(zhì)量最好的芬蘭，沒(méi)有考試、沒(méi)有評(píng)優(yōu)、沒(méi)有職稱(chēng)、沒(méi)有績(jī)效工資，但做到了教育質(zhì)量最好。 

• 在分類(lèi)管理的框架中，規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展

民辦教育的公益屬性、教育屬性和營(yíng)利商業(yè)屬性之間怎么平衡？需要建立相應(yīng)的管理和政策環(huán)境，義務(wù)教育階段的非營(yíng)利性學(xué)校明確以公益性為主，改變現(xiàn)在的學(xué)校行為和發(fā)展模式。 

• 標(biāo)本兼治，建立教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)法制、行政管理和行業(yè)自律，標(biāo)本兼治地改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種行業(yè)自律希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己來(lái)做。北京、成都和上海都已經(jīng)頒布了新一輪的禁令，禁止在小學(xué)開(kāi)展各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽，但是，是不是應(yīng)該建立培訓(xùn)行業(yè)起碼的“底線原則”？譬如不應(yīng)該對(duì)學(xué)齡前的孩子教奧數(shù)等等。

此外，也要建立具有約束性的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。旅游業(yè)、餐飲業(yè)都有這一機(jī)制，有問(wèn)題可以投訴，投訴的結(jié)果就是執(zhí)法。通過(guò)公眾參與和社會(huì)力量的約束，通過(guò)法制和行政管理，這個(gè)問(wèn)題并不是不可解決的。

• 教育競(jìng)爭(zhēng)的新階段：走向教育創(chuàng)新 

我們面臨的真正的挑戰(zhàn)，是面向未來(lái)的教育創(chuàng)新。因而，新的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)并不是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，而是創(chuàng)新學(xué)校和傳統(tǒng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)！需要通過(guò)源頭治理，開(kāi)展中小學(xué)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育的多樣化和高品質(zhì)，鼓勵(lì)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多種途徑辦學(xué)，探索建立非營(yíng)利的學(xué)校，從“資本家辦學(xué)”走向“教育家辦學(xué)”。

請(qǐng)善待我們的學(xué)生和孩子，他們的名字叫未來(lái)！     

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“21世紀(jì)教育研究院”，作者楊東平。